在城鄉一體化發(fā)展的大趨勢下，如何既能滿(mǎn)足社會(huì )效益，也能滿(mǎn)足企業(yè)的經(jīng)濟效益，已成為行業(yè)熱議的重要話(huà)題。9月13日—14日，“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，泉州市自來(lái)水有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：泉州自來(lái)水）黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總經(jīng)理陳一如發(fā)表了題為《縣域城鄉供水一體化可持續發(fā)展探索與實(shí)踐》的演講，并分享了泉州自來(lái)水的實(shí)踐經(jīng)驗和探索。

　　陳一如

　　多個(gè)政策支持，全面落實(shí)農村供水保障

　　總書(shū)記強調全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興。最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

　　黨的十九大提出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉村振興戰略總要求；黨的十九屆五中全會(huì )提出，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，強調把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置；黨的二十大進(jìn)一步提出，建設宜居置業(yè)和美鄉村。

　　新時(shí)代新征程，全面推進(jìn)鄉村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，具有深遠的歷史意義和重大的現實(shí)意義。

　　“城鄉供水一體化的概念是從2019年提出來(lái)的，真正進(jìn)入大家的視野是總書(shū)記在重慶召開(kāi)了“兩不愁三保障”會(huì )議，統籌解決飲水安全問(wèn)題。從2020年到2023年中央一號文件都有相應論述，主要是完成農村飲水工程?！标愐蝗缃榻B道。

　　《關(guān)于做好農村供水保障工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導意見(jiàn)》）中提出，按照全面推進(jìn)鄉村振興戰略的要求，各地要按照“統一規劃、持續提升，突出管理、完善機制、政府主導、兩手發(fā)力，廣泛參與、社會(huì )監督”的工作原則，完善農村供水設施。

　　《指導意見(jiàn)》要求，到2025年，全國農村自來(lái)水普及率達到88%。到2035年，我國將基本實(shí)現農村供水現代化。

　　農村供水工程建設投資由地方各級人民政府負責落實(shí)。要多渠道籌集工程建設資金，合理安排政府財政投入，將符合條件的農村供水工程建設和改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。要發(fā)揮好政府資金的引導作用，積極探索利用市場(chǎng)機制，吸引銀行信貸資金和社會(huì )資本，開(kāi)展農村供水工程建設。

　　農村供水保障實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。地方各級人民政府是農村供水保障的責任主體。把農村供水保障推進(jìn)作為全面推進(jìn)鄉村振興的一項重要任務(wù)，納入對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興實(shí)績(jì)考核范圍。

　　2021年，水利部舉辦的農村供水專(zhuān)題會(huì )上提出兩點(diǎn)原則：

　　l ?抓管網(wǎng)延伸，按照“以城帶鄉、能延則延”的原則。積極推進(jìn)城鄉供水一體化，提高規?；┧こ谈采w農村人口比例。

　　l ?抓規范管護，探索建立長(cháng)效運營(yíng)管護體制機制。走企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化管理的路子。

　　建設管理方面，水利部在2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，針對水利項目公益性強、投資規模大、建設周期長(cháng)、投資回報率低的特點(diǎn)，結合項目實(shí)際情況，靈活采用建設－運營(yíng)－移交（BOT)、建設－擁有－運營(yíng)－移交（BOOT)、建設－擁有－運營(yíng)（BOO)、移交－運營(yíng)－移交（TOT）等模式推進(jìn)基礎設施建設運營(yíng)。

　　同時(shí)給予了政策支持。加大政府投資引導力度，各級水行政主管部門(mén)要積極商發(fā)展改革、財政部門(mén)，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持社會(huì )資本參與水利基礎設施建設運營(yíng)。

　　此外，陳一如也提出了目前存在融資受限、管理體制、設計失衡、運行困難的問(wèn)題。

　　樹(shù)立可持續發(fā)展理念，泉州自來(lái)水的四點(diǎn)思考

　　供水企業(yè)到底是要市場(chǎng)規模還是要經(jīng)濟效益？要樹(shù)立可持續發(fā)展的投資經(jīng)營(yíng)理念。充分認識城鄉供水一體化的重要意義，轉變投資理念，收益覆蓋運營(yíng)費用。

　　陳一如提出了4點(diǎn)思考：

　　因地制宜，優(yōu)化設計節約投資。以集鎮供水為主體，做好周邊管網(wǎng)延伸；優(yōu)化分布式供水規模，擴大清水池、水箱容量；采用模塊化水廠(chǎng)設計；充分利用現有農村飲水安全工程設施。

　　統籌謀劃，完善項目建設機制。從易到難，形成示范效應；主動(dòng)溝通地方政府，明確水價(jià)調整、投資回報機制，提高談判主動(dòng)性；建成不用水VS用水才建設。

　　合作共贏(yíng)，優(yōu)化運維管理模式。采用預收水費模式，降低財務(wù)費用；產(chǎn)業(yè)鏈拓展；智慧化平臺建設，水表、管材的應用；充分發(fā)揮村民自治主體的主動(dòng)性。

　　資源置換，服務(wù)鄉村振興戰。采用EOD項目合作；建立高標準農田建設、土壤改良、農田灌排設施；加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)；推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；農村人居環(huán)境整治提升，以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，同時(shí)推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，及時(shí)清運處置，推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用；鄉村基礎設施建設，與沿線(xiàn)配套設施、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游重點(diǎn)村一體化建設。