近日，在2023年（第十七屆）中國城市水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )&城市發(fā)展與規劃大會(huì )中，中國城市規劃設計研究院原黨委書(shū)記兼副院長(cháng)邵益生向與會(huì )嘉賓介紹了他關(guān)于未來(lái)新水務(wù)的思考——溫故而知新。邵益生在國家水戰略研究、城市水系統綜合規劃等方面有著(zhù)豐富經(jīng)驗，曾作為特邀專(zhuān)家參與未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家組會(huì )議，為相關(guān)主題研討提供了諸多思考與見(jiàn)解。本文根據邵益生發(fā)言?xún)热菡沓晌?，以期為關(guān)注未來(lái)新水務(wù)事業(yè)的讀者提供參考。

　　當前水務(wù)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

　　當前，我國水務(wù)領(lǐng)域有幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題頗受關(guān)注，包括什么是未來(lái)新水務(wù)、水需求是否達峰、跨流域調水的必要性等。

　　關(guān)于“未來(lái)新水務(wù)”的討論——見(jiàn)仁見(jiàn)智。2023年初，北控水務(wù)集團發(fā)起成立了“未來(lái)新水務(wù)研究中心”，創(chuàng )辦《未來(lái)新水務(wù)》期刊，發(fā)布了《未來(lái)新水務(wù)行動(dòng)宣言》，并邀請近20位專(zhuān)家召開(kāi)了多次座談會(huì )及專(zhuān)題研討會(huì )。值得一提的是，在7月15日召開(kāi)的“新海談”座談會(huì )中，未來(lái)新水務(wù)探討了“新時(shí)期海水淡化能否成為國家水資源戰略的重要支柱？”這一話(huà)題。此外，一些高校和研究機構也陸續成立了未來(lái)水務(wù)研究中心、未來(lái)水務(wù)實(shí)驗室等學(xué)術(shù)研究平臺等。

　　關(guān)于“水需求達峰”的爭論——各抒己見(jiàn)。近期多位行業(yè)專(zhuān)家及研究機構就這一話(huà)題發(fā)表文章參與討論，意見(jiàn)不一。對此，有幾項數據值得一看：從2000年到2022年，全國用水量并沒(méi)有明顯增長(cháng)，基本在6000億m³左右徘徊，如果扣除人工生態(tài)環(huán)境補水，國民經(jīng)濟用水量已顯跨過(guò)拐點(diǎn)的跡象；而在這段時(shí)間內，我國人口數量增長(cháng)了11%，GDP翻了11倍。數據對比可以發(fā)現，過(guò)去預測未來(lái)需求常用的一些方法——如萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等，實(shí)際上并不適用。認識以及研究方法的局限性帶來(lái)了一些問(wèn)題。

　　關(guān)于“跨流域調水”的議論——各有千秋。長(cháng)期以來(lái)，圍繞調水工程必要性、具體路線(xiàn)、實(shí)際效用等方面的討論及爭議一直存在。包括國家已經(jīng)決策實(shí)施、列入國家計劃的工程，如東線(xiàn)、中線(xiàn)二期工程、西線(xiàn)調水工程，還有引黃河水進(jìn)白洋淀應急補水、萬(wàn)家寨引黃工程接續進(jìn)京等。也有一些民間力量推動(dòng)的工程：如大西線(xiàn)工程（朔天運河），“紅旗河”工程，“天河”工程；以及最近正在討論的海水淡化西輸、北水南調工程等。

　　未來(lái)新水務(wù)存在不確定性

　　上述各類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題討論的基礎，都是在關(guān)于未來(lái)水務(wù)發(fā)展的期許下，參與者希望在其中發(fā)揮更大作用。但趨勢總是難以預測，充滿(mǎn)著(zhù)許多的不確定性。過(guò)去用來(lái)預判市場(chǎng)的幾項指標：需求、目標、問(wèn)題，當前都不再明晰。

　　需求不確定：需求可以預測，但歷史的經(jīng)驗表明，多數需求預測都不準；

　　目標不確定：目標可以預設，但計劃趕不上變化，偏離目標是經(jīng)常發(fā)生；

　　問(wèn)題不確定：?jiǎn)?wèn)題復雜多變，有的問(wèn)題可以預判，更多情況卻難以預知。

　　用水需求方面，對比近幾十年的用水需求預測及實(shí)際情況，會(huì )發(fā)現預測值幾乎都顯著(zhù)偏高：1980年代初，水利部門(mén)預測2000年全國用水需求為7096億m³，國土部門(mén)預測2000年為10000億m3，實(shí)際為5407.6億m³；1994年，《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》預測2010年用水量為7200億m³，實(shí)際僅6022億m³；2000年工程院報告預測，2010年和2030年全國需水量分別為6300-6600億m³和7000-8000億m³。實(shí)際上，到2022年也僅有5998.2億m³。

　　這種偏差不僅體現在全國指標上，在省市級預測中同樣存在?！捌呶濉?時(shí)期，水利部門(mén)預測山西省2000年用水需求為90-100億m³，實(shí)際用水量為56.36億m³。北京市水資源規劃，預測2000年總需水量為45.51億m³，實(shí)際為40.4億m³；預測2020年以后可能達到60億m³，所以需要十幾億m³的調水作為補充，而北京市2022年實(shí)際用水量是40.03億m³，其中還包含16.36億m³的人工生態(tài)用水。如果去除生態(tài)用水，國民經(jīng)濟用水量不到預測需水量的一半。如此巨大的變化意味著(zhù)什么？是值得認真思考和深入研究的。

　　需求的不確定帶來(lái)了供水目標的不確定性及調整。如基于早期各地用水量的預判啟動(dòng)的調水計劃——南水北調東中線(xiàn)工程，原定的供水目標是城市生活和工業(yè)用水，兼顧農業(yè)和生態(tài)用水。但在工程實(shí)施后，受水區工業(yè)用水及農業(yè)用水大幅下降、城市用水總量明顯減少，客觀(guān)上導致調水目標變成了生態(tài)補水，包括補充地下水、河道，恢復古運河等。以2022年北京的供水為例，實(shí)際配水為40.03億m³，如果扣除12億m3再生水和近10億m³南水北調水，實(shí)際被利用的當地水資源僅為18億m³左右。在此不禁要問(wèn)，那些沒(méi)被利用的水資源都去哪兒了？如果大量快速入滲導致地下水位快速大幅上升，是否會(huì )給城市地下基礎設施的安全產(chǎn)生負面影響？

　　此外，我國乃至全球水資源面臨的問(wèn)題，也存在諸多的不確定性。在氣候變化背景下，近年來(lái)我國地表水資源量的年際變化和空間變化日趨顯著(zhù)，未來(lái)面臨的水資源問(wèn)題或將不同于以往，過(guò)去豐水的南方地區的水資源可能會(huì )減少，而過(guò)去枯水的北方地區的水資源可能會(huì )相對增加。全球范圍內，由于對氣候變化產(chǎn)生的原因及機理仍存在諸多爭議，所以應對氣候變化的策略也或將隨之發(fā)生變化，但無(wú)論如何，主動(dòng)適應氣候變化、提高韌性才是上策。

我國地表水資源量空間變化趨勢

（根據《中國氣候變化藍皮書(shū)（2022）》繪制 ）

　　不確定性的產(chǎn)生原因分析

　　未來(lái)水務(wù)行業(yè)的不確定性源于自然和社會(huì )兩個(gè)方面：自然方面是無(wú)法預測的天災，如地震、泥石流、極端天氣致災等；社會(huì )方面，主要由于人誤，對自然規律、社會(huì )規律和經(jīng)濟規律的認識存在局限性，預測判斷失據，均可導致決策失誤。雖然天災無(wú)可避免，但人誤值得反思和總結。

　　在一些已呈現結果的實(shí)踐案例中，可以看到：某缺水地區，為了防洪而對水庫過(guò)度泄洪后，又遭遇連年干旱，一度導致缺水危機；通過(guò)跨流域調水往水庫補水后，又遇到特大汛期，又不得不開(kāi)閘泄洪。某干旱地區，曾試圖通過(guò)跨流域調水，大面積恢復湖面改善生態(tài)，但在遭到反對叫停后，湖面卻自然擴大至原來(lái)期望的面積。自然的力量是無(wú)窮的，著(zhù)實(shí)令人嘆為觀(guān)止。

　　在一些正在進(jìn)行的規劃中，也可以看到一些與當地水資源不相適應的工程計劃：如一些北方缺水城市提出大規模建設濕地、河系、湖池的目標；某北方城市計劃通過(guò)引入黃河水，將某處小湖泊擴大到超過(guò)西湖面積；一批缺水城市熱衷于營(yíng)建“水城”等。這些不顧自然資源稟賦、違背自然規律的行為，不符合生態(tài)文明的建設理念，終將付出昂貴的代價(jià)。

　　以上列舉的種種問(wèn)題，追根朔源是認識問(wèn)題。在2009年，錢(qián)正英副主席在全國水資源工作會(huì )議上就曾指出：“許多地方水利規劃提出，當地的水資源分布不適應當地的經(jīng)濟發(fā)展。我們也可以換一個(gè)方向來(lái)思考問(wèn)題：當地的經(jīng)濟發(fā)展方式是否適應當地的水資源分布？”此外，她還指出了需水管理的七大誤區：

　　(1) 誤以為隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展用水量必然不斷增加；

　　(2) 誤以為發(fā)展工業(yè)必然大量增加用水；

　　(3) 誤以為節水和防污是兩件互不相干的事；

　　(4) 誤以為城市化必然要大量增加城市用水；

　　(5) 誤以為農業(yè)節水的內容僅僅是節水灌溉；

　　(6) 誤以為保護生態(tài)就是種樹(shù)綠化；

　　(7) 誤以為水資源配置就是為了滿(mǎn)足當時(shí)現有的經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。

　　特別指出：許多地方水利規劃提出，當地的水資源分布不適應當地的經(jīng)濟發(fā)展。我們也可以換一個(gè)方向來(lái)思考問(wèn)題：當地的經(jīng)濟發(fā)展方式是否適應當地的水資源分布？——2009年2月14日錢(qián)正英副主席在全國水資源工作會(huì )議上做了“從供水管理到需水管理”報告，在此基礎上撰文《轉變發(fā)展方式——中國水利的戰略選擇》

　　對于認識誤區的總結，一定程度上也是減少決策失誤、消除不確定性、追問(wèn)真實(shí)用水需求的思路指南。

　　在新時(shí)期，關(guān)于城市發(fā)展和治水方略，習近平總書(shū)記也給出了更為詳盡的論述：

　　2013年習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上指出：解決城市的缺水問(wèn)題，必須順應自然，比如在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

　　2014年，習近平總書(shū)記針對我國水資源時(shí)空分布不均，水資源短缺制約城市發(fā)展的問(wèn)題，指出“城市發(fā)展要堅持以水定城，以水定人，以水定地，以水定產(chǎn)的原則?！卑阉Y源作為最大剛性約束，為城市水資源配置指明了方向。并提出“節水優(yōu)先，空間均衡，系統治現，兩手發(fā)力”的治水方針。強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為，糾正人的錯誤行為。

　　綜合來(lái)看，探索未來(lái)新水務(wù)，需要甄別未來(lái)真實(shí)需求，需要關(guān)注氣候變化的影響，也需要正確的理念和戰略引導。以歷史的和更全面綜合的視角，最大程度地破除認知不足的迷思，在不確定性中實(shí)現突圍。