在未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家工作組的幾次工作會(huì )議中，未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家工作組專(zhuān)家、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務(wù)行業(yè)發(fā)展設想及需要探討解決的問(wèn)題，發(fā)表了系列觀(guān)點(diǎn)看法。他認為，企業(yè)應當主動(dòng)引導行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，在更大范圍經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中考慮水務(wù)的作用及發(fā)展。本文綜合幾次發(fā)言?xún)热?，整理成文?/span>

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授? 王圣瑞

　　以下內容根據嘉賓發(fā)言整理。

　　洪流之下，企業(yè)需要提前謀劃占位

　　從國家管理原則來(lái)看，對于制度制定和資源分配是非常謹慎的。市場(chǎng)和行業(yè)的需求，是推動(dòng)政策發(fā)展的最重要動(dòng)力；但一項政策出來(lái)的時(shí)間，通常是晚于市場(chǎng)反應的。水務(wù)企業(yè)想要在市場(chǎng)上做一些開(kāi)拓，如果僅僅寄希望于國家政策去引導會(huì )非常被動(dòng)，應當主動(dòng)引導行業(yè)和市場(chǎng)需求。

　　這聽(tīng)起來(lái)似乎是一個(gè)悖論。我們以前也花了很多力氣推進(jìn)一些政策建議，但到國家層面討論的時(shí)候我才感受到，這是在討論一個(gè)國家的底線(xiàn)問(wèn)題。

　　如果企業(yè)想在水務(wù)行業(yè)占有重要位置，應當提前謀劃水務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的定位。要引導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是能等指南標準等出來(lái)之后再去探討。

　　例如，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是水價(jià)的改革和水務(wù)行業(yè)的開(kāi)發(fā)，而水務(wù)行業(yè)具備很強的公益性、基礎性和戰略性，因此，與完全競爭行業(yè)相比較，水務(wù)行業(yè)受到更多的政府市場(chǎng)監管的影響。其中，水價(jià)是政府宏觀(guān)調控的主要手段。我國水價(jià)改革大致經(jīng)歷了公益性無(wú)償供水、政策性低價(jià)供水、按成本核算計收水費和按商品價(jià)格管理四個(gè)階段。在這一命題中，水務(wù)企業(yè)應轉變被動(dòng)思路，設法參與到工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度、居民生活用水采用階梯式水價(jià)制度以及非常規水資源利用的價(jià)格激勵機制的制定過(guò)程中來(lái)。

　　在當前“非常規水資源”成為行業(yè)熱點(diǎn)時(shí)，水務(wù)行業(yè)開(kāi)始更多地討論起了海水淡化和再生水，期待國家給予更多的政策支持和清晰規劃。誠然，想要真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家的引導至關(guān)重要，政府需要建立方法和制度，去確定一些原則性的問(wèn)題。比如再生水領(lǐng)域，需要國家自上而下地打開(kāi)再生水應用的范圍和空間，并確定好管道等基礎設施在建設、維護等階段的責任劃分。但作為企業(yè)，需要在此之外，提前謀劃布局，選取適宜的賽道和切入點(diǎn)。

　　海水淡化產(chǎn)業(yè)：前期的兩個(gè)切入點(diǎn)

　　短期來(lái)看，海水淡化產(chǎn)業(yè)不會(huì )迅速發(fā)展壯大，成為一個(gè)大規模的、穩定的產(chǎn)業(yè)。但是我們是否可以用海水淡化技術(shù)去處理咸潮、改善鹽堿地，保障我國的水安全和糧食安全，這些問(wèn)題值得探討。

　　咸潮問(wèn)題是很多臨海城市面臨的共同問(wèn)題。因自然水文活動(dòng)，我國珠江口、長(cháng)江口等大河口長(cháng)期面臨周期性咸潮入侵，影響地下淡水資源水質(zhì)情況，波及居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)灌溉等。如上海青草沙水庫在2022年遭遇連續78天不可取水的咸潮，大大超出原設計工況，最終通過(guò)從江蘇異地調水，才確保城市原水供應恢復正常。珠海也面臨同樣問(wèn)題，尤其在旱季，咸潮問(wèn)題嚴峻，只能通過(guò)大的調度工程手段，以淡壓咸。隨著(zhù)人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、氣候的變化，淡水資源日益短缺，這種工程手段逐漸顯現出不足，咸潮問(wèn)題需要技術(shù)方法創(chuàng )新。

　　鹽堿地一直是農業(yè)棘手問(wèn)題。我國有9913萬(wàn)公頃鹽堿地，嚴重的鹽堿土壤地區植物幾乎不能生存。目前，改良鹽堿地的手段多為非化學(xué)手段，通過(guò)漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來(lái)完成。如內蒙地區就是通過(guò)引黃灌溉的方式，輔以滴灌驅鹽、地下鹽分匯集等手段，來(lái)確保作物生長(cháng)。但隨著(zhù)水資源匱乏愈加嚴重，水利手段也面臨困境。而從水務(wù)角度，通過(guò)海水淡化，對濱海這些區域的鹽堿地進(jìn)行改造，可能成為確保糧食安全的重要技術(shù)方向。

　　再生水產(chǎn)業(yè)：下一步重心在于工業(yè)

　　水務(wù)行業(yè)所談的水，可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水三類(lèi)。在體量上，農業(yè)用水占到超過(guò)60%，生活用水不到10%，工業(yè)用水約30%。對于再生水行業(yè)來(lái)說(shuō)，應用到農業(yè)領(lǐng)域較為困難，存在認識、制度、條件等各方面的障礙?？陀^(guān)上，全國2000多座污水處理廠(chǎng)均分布在城鎮，很難輸送到農村去。因此，未來(lái)再生水的發(fā)展重心在于工業(yè)。

　　結合我國目前的發(fā)展階段，預計未來(lái)5-10年，經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)不足。在大的規章制度不太可能突破的前提下，不管是對于整體經(jīng)濟還是具體產(chǎn)業(yè)，都需要想辦法再次發(fā)展。由此，工業(yè)對水的需求或將增加。

　　要想真正發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)，國家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業(yè)里的高度和地位；產(chǎn)業(yè)則要想辦法把它做成資源，下一階段再做成產(chǎn)品。如何真正落地？還要有兩個(gè)層面的工作。一是在研究層面上，把行業(yè)、標準、核算機制理清楚；二是在操作層面上，可以選定一些區域，在不和國家政策沖突的前提下，推動(dòng)在省級層面上形成一些明確標準級政策引導。

　　可以預見(jiàn)，未來(lái)頭部水務(wù)企業(yè)將不再糾結于污水處理廠(chǎng)如何盈利，而是真正融入流域、區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中。早期做水務(wù)的時(shí)候生意非常好，現在國內的污水處理廠(chǎng)體系已基本建設完成，下一步應當討論的是怎么樣把水進(jìn)一步升級、融合，怎么形成新的產(chǎn)品，在領(lǐng)域和區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中考慮水務(wù)的作用。