上個(gè)月（2023年7月），七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》，推進(jìn)超大特大城市老舊小區改造的力度進(jìn)一步加強，各個(gè)省都在陸續部署，靠前謀劃2024年改造計劃。作為老舊小區的一大短板之一，二次供水設施改造是改造內容中的關(guān)鍵角色，受到行業(yè)和社會(huì )的關(guān)注。

　　在住房制度改革后，二次供水的建設與管理逐漸呈現多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現。在國家的重視下，自2008年左右，我國就開(kāi)始進(jìn)行二供設施改造，2015年集中開(kāi)展，大部分地方計劃利用3-5年的時(shí)間去逐步完成地區內的二次供水改造工作。在長(cháng)達20余年的進(jìn)程中，在全國范圍積累了很多可以參考的常見(jiàn)的模式以及突出的城市經(jīng)驗。

　　然而隨著(zhù)進(jìn)程的深入，二供環(huán)節的一些難題仍然始終困擾行業(yè)，出現在新建改造、管理的整個(gè)環(huán)節。如何降低這部分負擔，更好的提升居民的用水體驗，仍然是讓人頭大的難點(diǎn)，被行業(yè)持續討論。

　　深陷兩難處境，亟待捋清“權責”和“價(jià)費”

　　在住房制度改革后，二次供水的建設與管理逐漸呈現多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現。為了保障龍頭水質(zhì)，更多的讓民眾滿(mǎn)意，近幾年國家出臺了一系列相關(guān)政策，以推進(jìn)二次供水建設、改造、運維與管理工作的規范性。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號），明確提出鼓勵供水企業(yè)“統建統管”。

　　在國家政策的宏觀(guān)指導下，各地二次供水改造工作集中開(kāi)展，出臺三年行動(dòng)規劃，逐步完成地區內的二次供水改造工作。隨著(zhù)水司的陸續改造和接管過(guò)程，我國二次供水環(huán)節的建設標準、設施品質(zhì)、運維與管理專(zhuān)業(yè)化程度均有所提高，很大程度提升了居民的用水品質(zhì)。

　　然而隨著(zhù)大量接管改造工作的實(shí)施，一些問(wèn)題也涌現出來(lái)。其中，影響比較大的當屬這些年，每年都有不少供水企業(yè)難逃國家反壟斷處罰的陰影。僅2022年，國家反壟斷機構在公共事業(yè)領(lǐng)域處罰了9件案子，供水就占6個(gè)，更有過(guò)往案件中，給供水企業(yè)開(kāi)出的罰單達數億元。

　　從判例中看，供水企業(yè)往往都是對于戶(hù)表改造、二供環(huán)節等處于“紅線(xiàn)內”的工程建設參與程度過(guò)深，指定了設計施工方等，成為了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”的當事人，二供環(huán)節成為了水司深陷壟斷處罰的重災區。

　　本著(zhù)提升供水服務(wù)效率和品質(zhì)的初衷，“建管合一”是國家的鼓勵方向，也是業(yè)內的共識。然而依照目前的政策要求以及發(fā)展趨勢來(lái)看，紅線(xiàn)內的供水管線(xiàn)以及二次供水泵房均由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資建設，而后期的運維管理卻是交由供水企業(yè)進(jìn)行統一的運維管理。

　　在這種“統管不統建”的現狀下，在責任上，供水企業(yè)要保障百姓的龍頭水安全，也承受著(zhù)一定因前期建設品質(zhì)不保障，增加的運維壓力；權利上，依照《城市供水條例》以及法律法規及國家有關(guān)文件無(wú)法對小區“紅線(xiàn)內”施工商和設備供應商過(guò)渡干涉，在“責任”與“權利”不對等的窘境中進(jìn)退兩難。

　　在近些年國家的反壟斷大潮中，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見(jiàn)報端，使供水企業(yè)的形象影響負面且深遠，同時(shí)引發(fā)了一些供水人對此話(huà)題的不同看法和對現實(shí)困境的討論。

　　有業(yè)內聲音認為，在社會(huì )相關(guān)主體中，最終是政府、供水企業(yè)和終端用戶(hù)三方為二次供水設施的長(cháng)期有效使用而支出成本。目前“統管不統建”的模式是否能真正壓縮二次供水設施建設管理中的全壽命成本，是值得商榷的：前期房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的建造成本是壓縮了，購房人的實(shí)際購房支出并不會(huì )同比下降，后期運維成本的隱形增長(cháng)難以計量。E20供水研究中心高級行業(yè)分析師陳婭則表示，不排除部分供水企業(yè)憑借市場(chǎng)支配地位謀求自身利益的可能性，但大部分水司也有現實(shí)的苦衷，其中除了權責不對等的問(wèn)題，還應該看到完善價(jià)格機制的重要性，一些不應以“費”形式體現的公共服務(wù)投入，應以“價(jià)”的形式來(lái)體現，或以政府補貼的形式來(lái)進(jìn)行補償。

　　在“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上也將邀請水司相關(guān)負責人、政府主管部門(mén)領(lǐng)導、行業(yè)專(zhuān)家等同仁，著(zhù)重談?wù)撋鲜鎏岬降墓┧畠r(jià)費機制和二次供水問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)共建共享，提升行業(yè)凝聚力。論壇將于9月13日在長(cháng)沙開(kāi)幕，輕掃下圖二維碼，可查看詳情。

　　從近年來(lái)的反壟斷處罰案例來(lái)看，處罰力度還有從嚴從重的趨勢，比如在2021年以后，案件中以處罰當事人的全部銷(xiāo)售額作為罰款基數成為了普遍做法?！肮┧髽I(yè)目前不能直接參與建設的現狀短期無(wú)法避免，最好能爭取一個(gè)監督的權利，盡量去平衡‘保障質(zhì)量’和‘維護公平’的關(guān)系”，陳婭建議，這就需要水司在前期投入一些精力，注重與政府主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)商之間的溝通，出臺相關(guān)技術(shù)規程，合力推進(jìn)紅線(xiàn)內供水工程（包括二次供水泵房）建設的標準化工作，設計、施工等有關(guān)材料也要更加規范、清晰、經(jīng)得起推敲。

　　在過(guò)程中需要增強行業(yè)主管部門(mén)和供水企業(yè)在工程設計、隱蔽工程驗收、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節的參與感和話(huà)語(yǔ)權，做到責權對等，以最大程度避免由于前期施工的不到位導致的后端運維管理問(wèn)題。

　　電費水司承擔是趨勢，二供運維節能成關(guān)鍵

　　過(guò)去供水公司介入少，缺乏前期對于建設過(guò)程的規范監督，在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設施的批量改造過(guò)程中，各地情況復雜，影響因素也比較多，同時(shí)隨著(zhù)我國中高層建設數量還在持續增長(cháng)，二供用戶(hù)體量還在持續增長(cháng)，多重因素交織，讓二供的運維也成為了水司日常管理中的難點(diǎn)。

　　沈陽(yáng)水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到，特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下，管理的困難大大增加，主要集中在漏損率高、故障頻發(fā)、系統化管理難以實(shí)現等方面。

　　珠海水務(wù)副總工程師王杭州則提到了二供環(huán)節突出的能耗問(wèn)題，他指出，以2020年為例，2020年用水人口6.85億，擁有二次供水設施約21萬(wàn)套，全國每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh，如果加上其他非居民二次加壓的耗電量，估計比出廠(chǎng)前的耗電量還要多。

　　這些問(wèn)題直接導致二次供水設施運維成本一直居高不下。根據《二次供水專(zhuān)題研究報告(2022年版)》顯示，我國二次供水環(huán)節運營(yíng)成本原則上包括日常維護、設施折舊、大修等費用，若加上所需的動(dòng)力費(電費)，每噸水成本基本超過(guò)1元。同時(shí)，目前很多地方物業(yè)費中是包含二次供水電費的，國家有政策規定二次供水運行電費應由供水企業(yè)承擔，水司承擔電費也必然會(huì )成為趨勢，將進(jìn)一步增加水司的運維壓力。

　　如何對二供環(huán)節供水設施進(jìn)行優(yōu)化、提高其運行管理水平，就成為了行業(yè)迫切的課題，技術(shù)手段成為了各地水司提升管理手段的普遍途徑，一些特色技術(shù)也相繼涌現。比如在去年的供水高峰論壇上，舜禹水務(wù)重點(diǎn)討論了以智能控制為基礎的錯峰調度供水技術(shù)，能最大化釋放系統調蓄潛能，提升供水管網(wǎng)配水調節能力，緩解高峰時(shí)期供水管網(wǎng)運行壓力。天行健水務(wù)負責人陳鋒提到二供環(huán)節采用陶瓷膜，可以發(fā)揮膜產(chǎn)品的抗壓力、水頭損失很小的特性，很好的保障二供環(huán)節的安全穩定。

　　也有不少供應商提出產(chǎn)品全生命周期概念，在條件成熟的情況下，能為水司提供從設計施工、設備制造、供貨安裝、調試運營(yíng)以及管理維護的一站式服務(wù)，提升運維的系統性，緩解水司運維壓力，更好地保障城市供水安全，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　城鎮二次供水“長(cháng)沙方案”

　　基于二次供水改造、運維的種種難點(diǎn)，不少城市地區陸續開(kāi)始了一些突破性的實(shí)踐，探索新的管理模式和技術(shù)加持，實(shí)現二次供水環(huán)節的高標準、可持續發(fā)展。

　　其中，在二次供水接管改造起步較早的長(cháng)沙市，自2013年開(kāi)始，探索在新建小區對二次供水設施實(shí)現“統建統管”，同時(shí)對老舊小區實(shí)行免費戶(hù)改。在長(cháng)沙市政府和長(cháng)沙水業(yè)集團的努力推進(jìn)下，從當地實(shí)際出發(fā)，確立了用戶(hù)自愿、分批推進(jìn)、多方籌資等主要工作原則，并在政企協(xié)作方面，明確了組織領(lǐng)導、職責分工、確定實(shí)施主體、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力等原則。

　　2017年開(kāi)始，由于政策、環(huán)境等影響，免費戶(hù)改的政策全面停止。2021年，《長(cháng)沙市城區居民住宅小區二次供水設施戶(hù)表改造實(shí)施方案》發(fā)布。新的戶(hù)改方案出臺，提出了“334”原則，居民住宅小區供水設施戶(hù)表改造資金由用戶(hù)、區級財政、供水企業(yè)按照3：3：4的比例進(jìn)行分擔。即用戶(hù)或維修基金出資30%，轄區政府出資30%，剩余40%由供水企業(yè)兜底。

　　在運維方面，長(cháng)沙水業(yè)集團組建了專(zhuān)業(yè)的運維管理隊伍，采用日巡和月巡相結合的模式，對已接管的二次供水泵房進(jìn)行定期維保和應急搶修，同時(shí)對接管的二次供水泵房進(jìn)行了統一的環(huán)境提質(zhì)改造，全面提升泵房的現場(chǎng)環(huán)境和安全防護能力。

　　信息化改造方面，長(cháng)沙水業(yè)集團在保持泵房原有自動(dòng)化運行基礎上，全面強化了泵房的現場(chǎng)監測能力，包括設備運行狀態(tài)、現場(chǎng)安防及環(huán)境監測，所有現場(chǎng)數據按照統一的通訊規約上傳至“二供管理平臺”，平臺為二次供水的日常管理提供必要的數據監控及分析、報表統計、報警等功能，目前已基本實(shí)現接管泵房的遠監遠控，提升泵房設備運行安全性。同時(shí)利用平臺的工單能力，二次供水運行維護的及時(shí)性和效率得到了極大提升，二次供水管理的系統性上了一個(gè)臺階。

　　十余年間，隨著(zhù)長(cháng)沙市城鎮化發(fā)展，二次供水的需求呈幾何數量增長(cháng)，長(cháng)沙水業(yè)集團從頂層設計出發(fā)，不斷豐富和更新系列規章制度，出臺相關(guān)技術(shù)標準，全面加強對二次供水系統從前期建設，到驗收，再到移交等每個(gè)環(huán)節的規范化管理。目前，長(cháng)沙水業(yè)集團已接管二次加壓小區泵房1500余個(gè)，水質(zhì)合格率達到100%，水壓合格率達到100%，在改造機制、合理設計、運維效率等方面形成了較為成熟的“長(cháng)沙經(jīng)驗”。

　　接管到終端是塊難啃的“硬骨頭”，是行業(yè)的必然趨勢，也是供水行業(yè)滿(mǎn)足人民獲得感、幸福感、安全感的時(shí)代初心。