7月3日，水利部官網(wǎng)發(fā)布《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于加強非常規水源配置利用的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，全國非常規水源利用量超過(guò)170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上；具備條件的地區集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規模進(jìn)一步擴大；非常規水源配置利用能力持續增強，形成先進(jìn)適用成熟的再生水配置利用模式，全社會(huì )對非常規水源接受程度明顯提高。

　　到2035年，建立起完善的非常規水源利用政策體系和市場(chǎng)機制，非常規水源經(jīng)濟、高效、系統、安全利用的局面基本形成。

水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于加強非常規水源配置利用的指導意見(jiàn)

部直屬有關(guān)單位，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委：

　　非常規水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等。開(kāi)發(fā)利用非常規水源具有增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用，是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。目前，我國非常規水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認識不夠到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強非常規水源配置利用，現制定以下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)施全面節約戰略，堅持習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，統籌考慮各地區水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求，堅持將非常規水源納入水資源統一配置，以強化配置管理、促進(jìn)配置利用、加強能力建設、健全體制機制為抓手，著(zhù)力擴大非常規水源利用領(lǐng)域和規模，提升水資源集約節約利用水平，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

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　　科學(xué)規劃、統一配置。發(fā)揮規劃從宏觀(guān)層面統籌配置水資源的引領(lǐng)作用，涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用的相關(guān)規劃在制定水資源保障或配置方案時(shí)，綜合考慮非常規水源分布特征、利用條件和市場(chǎng)需求，將非常規水源納入統一配置。

　　目標管理、應用盡用。實(shí)行非常規水源目標管理，制定各級行政區非常規水源最低利用量年度目標，強化目標管理考核，嚴格計劃用水、水資源論證、取水許可與節水評價(jià)管理，促進(jìn)非常規水源應用盡用。

　　因地制宜、精準施策。充分考慮地區間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定重點(diǎn)地區分水源、分用途配置方案，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)。

　　政策激勵、市場(chǎng)驅動(dòng)。完善非常規水源利用相關(guān)激勵與保障政策，加快推進(jìn)水價(jià)和用水權改革，發(fā)揮市場(chǎng)在非常規水源配置中的決定性作用，健全完善非常規水源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機制，促進(jìn)非常規水源市場(chǎng)化交易。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2025年，全國非常規水源利用量超過(guò)170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上；具備條件的地區集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規模進(jìn)一步擴大；非常規水源配置利用能力持續增強，形成先進(jìn)適用成熟的再生水配置利用模式，全社會(huì )對非常規水源接受程度明顯提高。

　　到2035年，建立起完善的非常規水源利用政策體系和市場(chǎng)機制，非常規水源經(jīng)濟、高效、系統、安全利用的局面基本形成。

　　二、強化配置管理

　?。ㄋ模┛茖W(xué)規劃布局。編制流域綜合規劃、水資源綜合規劃等水利綜合規劃時(shí)，應當科學(xué)制定水資源配置方案，將非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節約用水規劃、非常規水源利用規劃等水利專(zhuān)業(yè)規劃時(shí)，應充分考慮非常規水源的用水需求、供水能力和設施布局，明確非常規水源最低配置量、配置對象及水源類(lèi)型，統籌推進(jìn)非常規水源配置利用設施建設和提質(zhì)改造。規劃相關(guān)內容不符合要求的，水行政主管部門(mén)不得同意其通過(guò)審查。

　?。ㄎ澹?shí)行目標管理。將非常規水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，按年度把全國非常規水源利用量控制目標分解配置到各?。ㄗ灾螀^、直轄市），各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實(shí)際進(jìn)一步分解配置到市、縣級行政區，有條件的地區進(jìn)一步分解到水源類(lèi)型及重點(diǎn)行業(yè)。

　?。┘{入用水計劃。將非常規水源合理納入計劃用水管理，核定年度用水計劃時(shí)，對于具備利用非常規水源條件的用水戶(hù)配置非常規水源。下達的用水計劃應當明確非常規水源計劃用水指標，對常規水源實(shí)行超定額超計劃加征水資源稅（費）或加價(jià)。按計劃可以利用非常規水源而未利用的，核減其下一年度常規水源的計劃用水指標。

　?。ㄆ撸﹪栏裾撟C審批。規劃和建設項目水資源論證、節水評價(jià)時(shí)，嚴格論證非常規水源配置利用的政策符合性及利用規模、方式、對象等的合理性，科學(xué)制定非常規水源利用措施方案，發(fā)揮已建非常規水源開(kāi)發(fā)利用設施效能，促進(jìn)非常規水源應用盡用。缺水地區、水資源超載地區建設項目新增取水未論證非常規水源利用的，不得批準其新增取水許可。上述審批事項應當依托投資項目代碼，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現信息共享。

　?。ò耍┮龑袌?chǎng)配置。推動(dòng)落實(shí)減免水資源稅（費）、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策，降低非常規水源生產(chǎn)和使用成本，逐步消除非常規水源與外調水、地表水、地下水的價(jià)格劣勢。培育壯大非常規水源交易市場(chǎng)，鼓勵交易雙方依據市場(chǎng)化原則自主協(xié)商定價(jià)，增強相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用非常規水源的內生動(dòng)力。

　?。ň牛┘訌娍己吮O督。將非常規水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，重點(diǎn)考核非常規水源利用量目標完成情況，各級行政區非常規水源利用量超過(guò)年度目標時(shí)，超過(guò)部分不計入用水總量考核指標。對非常規水源利用設施等節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)情況進(jìn)行監督檢查，必要時(shí)對水量、水質(zhì)開(kāi)展監督性計量監測，督促非常規水源供水單位落實(shí)安全風(fēng)險防控責任。

　　三、促進(jìn)配置利用

　?。ㄊ┰偕?。統籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)灌溉等領(lǐng)域，穩步推進(jìn)典型地區再生水利用配置試點(diǎn)。以缺水地區、水資源超載地區為重點(diǎn)，將再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源，推行再生水廠(chǎng)與企業(yè)間“點(diǎn)對點(diǎn)”配置，推進(jìn)企業(yè)內部廢污水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區廢水集中處理及再生利用；河湖濕地生態(tài)補水、造林綠化、景觀(guān)環(huán)境用水、城市雜用等，在滿(mǎn)足水質(zhì)要求條件下，優(yōu)先配置再生水；有條件的缺水地區，按照農田灌溉用水水質(zhì)標準要求，穩妥推動(dòng)再生水用于農業(yè)灌溉。

　?。ㄊ唬┘钣晁?。結合海綿城市建設，因地制宜提升公園、綠地、建筑、道路、廣場(chǎng)等雨水資源綜合利用水平。西北、華北缺水山區，西南巖溶地區以及沿海地區和海島，結合地形地貌建設水池、水窖、坑塘等工程收集、處理雨水。水質(zhì)型缺水地區，結合治污減排，積極推進(jìn)雨污分流和雨水收集利用。因地制宜推廣農業(yè)集雨節水灌溉技術(shù)，用于農業(yè)補充灌溉。

　?。ㄊ┖Ｋ?。把海水作為沿海水資源的重要補充和戰略?xún)?，加強海水直接利用。沿?；痣?、核電及石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)用水行業(yè)在技術(shù)成熟的基礎上推廣海水作為冷卻用水，鼓勵脫硫、沖洗類(lèi)工藝環(huán)節用水優(yōu)先利用海水。支持沿海海域灘涂和鹽漬化地區科學(xué)發(fā)展海水增養殖業(yè)和海水灌溉農業(yè)，推廣海水源熱泵技術(shù)。探索在消除含海水廢污水對生態(tài)環(huán)境影響前提下，城市市政、消防、沖廁等領(lǐng)域直接利用海水。

　?。ㄊ┖Ｋ?。沿海缺水地區要加強海水淡化水利用，因地制宜將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及應急備用水源，進(jìn)一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。對沿海地區工業(yè)園區和高耗水產(chǎn)業(yè)應科學(xué)配置海水淡化水，擴大工業(yè)園區海水淡化水利用規模，建設海水淡化水利用示范工業(yè)園區，依法嚴控具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區新增取水許可。

　?。ㄊ模┑V坑（井）水。西北、華北、兩淮、云貴等煤礦礦坑涌水量豐富的地區，應統籌加強礦坑（井）水利用。礦區生產(chǎn)應充分使用礦坑（井）水。對于周邊具備礦坑（井）水供水條件且水質(zhì)滿(mǎn)足利用要求的工業(yè)企業(yè)，在辦理取水許可時(shí)應合理配置礦坑（井）水。具備條件地區在礦坑（井）水水質(zhì)符合農田灌溉水質(zhì)標準前提下，可推廣用于農業(yè)灌溉。

　?。ㄊ澹┪⑾趟?。西北及沿海地區等微咸水豐富的缺水地區，在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，穩妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式，因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。在農村供水水源不足地區，可因地制宜加強微咸水淡化處理利用，作為生產(chǎn)、生活供水的補充水源。

　　四、加強能力建設

　?。ㄊ┰鰪娪嬃拷y計能力。依托用水統計調查制度和用水計量監控體系建設，加強非常規水源計量監測，完善《水資源公報》《節約用水管理年報》等統計體系中非常規水源統計規則和數據質(zhì)量，實(shí)現重點(diǎn)用水戶(hù)非常規水源利用量數據網(wǎng)上直報。加強跨部門(mén)計量統計協(xié)作，推動(dòng)建立數據要素共建共享機制。加強對非常規水源供水單位水量水質(zhì)監督檢查，保障非常規水源安全利用。

　?。ㄊ撸┙∪夹g(shù)標準體系。水利部研究構建非常規水源技術(shù)標準體系，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加快推進(jìn)非常規水源技術(shù)標準制修訂工作，按照不同非常規水源類(lèi)型，建立健全不同用途水質(zhì)標準，完善水處理、水質(zhì)檢測、安全利用、規劃配置、工程設計等技術(shù)規范。各地結合實(shí)際編制差別化的非常規水源地方標準，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等主體編制非常規水源團體標準和企業(yè)標準。

　?。ㄊ耍┨嵘萍贾文芰?。加強再生水、海水及海水淡化水等非常規水源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)設備集成、示范和應用。鼓勵引導建立非常規水源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

　　五、保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構應充分認識加強非常規水源配置利用的重要性，嚴格履行指導非常規水源開(kāi)發(fā)利用工作的行業(yè)管理職責，積極發(fā)揮節約用水協(xié)調機制作用，針對不同類(lèi)型的非常規水源，加強與發(fā)展改革（能源）、自然資源、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)明確相關(guān)部門(mén)目標責任，促進(jìn)非常規水源開(kāi)發(fā)利用。

　?。ǘ┙y一統計口徑。再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水和微咸水等非常規水源利用量的統計口徑按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范非常規水源統計工作的通知》（辦節約〔2019〕241號）執行。雨洪資源、云水資源、難以更新的地下水等不屬于非常規水源統計范疇。非常規水源利用量目標不含海水直接利用量。再生水利用率為再生水利用量與污水處理量之比。

　?。ǘ唬┘哟笮麄髁Χ?。將非常規水源利用作為節水宣傳的重要內容，結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等重要時(shí)間節點(diǎn)，綜合運用傳統媒體和新媒體手段，大力宣傳我國非常規水源利用的重要意義、法規政策及典型案例，傳播國內外先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)，科普安全利用知識，提高公眾對非常規水源的認知度和接受度。

　　水利部國家發(fā)展改革委

　　2023年6月22日