2021年11月8日至11日，初雪后的北京陽(yáng)光明媚。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議勝利召開(kāi)，全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗。

百年風(fēng)云壯闊激蕩，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民鑄就世紀偉業(yè)。七十五載人民治黃，正是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中的光輝篇章。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的治黃事業(yè)迸發(fā)強大的生命力和創(chuàng )造力，取得了諸多令世界矚目的巨大成就。其中，解決黃河斷流這一世紀難題的“黃河水量統一管理與調度”之舉，寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

截至2021年，黃河已實(shí)現連續22年不斷流。今天，提起黃河斷流，似乎已經(jīng)是久遠的回憶。但在并不遙遠的22年前，母親河斷流之殤尚是中華兒女的錐心之痛。

20世紀70年代，隨著(zhù)流域經(jīng)濟快速發(fā)展，用水量劇增，加之黃河水資源缺乏統一管理，黃河開(kāi)始出現斷流。到了90年代，黃河斷流問(wèn)題加劇。1997年，黃河利津斷面斷流時(shí)間長(cháng)達226天，長(cháng)度達704千米。母親河遭遇嚴重生存危機，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注黃河斷流問(wèn)題。1999年，按照國務(wù)院授權，水利部黃河水利委員會(huì )對黃河水量實(shí)施統一調度，首開(kāi)大江大河統一調度先河。當年3月1日，黃委發(fā)布第一份調度指令，10天后黃河下游即按計劃全線(xiàn)恢復過(guò)流。

這是一場(chǎng)人與自然從對立走向和諧的偉大見(jiàn)證。此后22年間，黃河實(shí)現從頻繁斷流到河暢其流的巨變，黃河水量統一管理與調度寫(xiě)下了世界江河保護治理的“中國范例”。

黃河是中國最早進(jìn)行流域分水的大江大河，因此，水量統一管理與調度，是一項沒(méi)有前例可循的開(kāi)創(chuàng )性工作。

多年來(lái)，黃委不斷探索、攻堅克難，統籌運用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟五種手段，精心調控好每一立方米的黃河水資源，逐步形成了“國家統一分配水量，?。▍^）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”的綜合管理模式。

行政手段上，黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執行，實(shí)行地方人民政府行政首長(cháng)負責制和黃委及其所屬管理機構以及水庫主管部門(mén)或者單位主要領(lǐng)導負責制，每年向社會(huì )公布水量調度責任人名單和調度執行情況，加強社會(huì )監督；法律手段上，2006年國務(wù)院頒布施行《黃河水量調度條例》，規定水利部、黃委及地方人民政府水行政主管部門(mén)等相關(guān)機構，按照分級管理、分級負責的原則，依法依規開(kāi)展黃河水量調度各項工作，使黃河水量統一調度有了法律支撐；工程手段上，依托龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫聯(lián)合調度、科學(xué)調度，延展了有限水資源的時(shí)空調節尺度；科技手段上，建成了世界上延伸距離最長(cháng)、輻射范圍最廣的現代化水量調度管理系統；經(jīng)濟手段上，推行水權轉讓與交易，利用市場(chǎng)機制提高水資源利用效率效益。

斷流問(wèn)題解決后，黃河人探索的腳步并未停歇，持續統籌利用好多個(gè)黃河水工程，深挖“大國重器”的水量調度管理潛力，“以調節骨干水庫為依托，蓄豐補枯協(xié)調水資源時(shí)空分布”，向著(zhù)精細調度的更高目標沖刺。

通過(guò)上下游、全流域的統一調度、科學(xué)調度，黃河水資源利用效率進(jìn)一步提高。用水高峰期，利用枯水調度模型每日滾動(dòng)計算骨干水庫最佳下泄流量，實(shí)時(shí)調整泄流指標，實(shí)現水庫泄流過(guò)程與用水過(guò)程精準對接；充分發(fā)揮龍羊峽水庫調節功能，增加年際間調蓄能力，有效滿(mǎn)足枯水年用水需求；正確處理防洪調度和保障供水安全的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，后汛期盡可能調度干支流骨干水庫多蓄水。

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，黃河水量統一管理與調度工作取得累累碩果，母親河擺脫頻繁斷流困局，流域供水安全得以保障，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展得到有力支撐，泱泱大河煥發(fā)出新的生機和活力。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲。生態(tài)調度，是黃河水量統一管理與調度工作又將邁上的一個(gè)新臺階。

黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，黃委不斷加強生態(tài)調度，以發(fā)揮綜合效益為目標，更加注重生態(tài)用水保障，進(jìn)一步改善流域生態(tài)環(huán)境。

立足黃河保護治理的系統性、整體性，不斷加大河口三角洲生態(tài)補水力度，持續實(shí)施引黃入冀補淀，支持雄安新區建設和華北地區地下水超采綜合治理；充分利用豐水期向烏梁素海進(jìn)行生態(tài)補水，為“打造北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)”作出貢獻。2020年，黃河全流域生態(tài)調度啟動(dòng)，黃河水資源統一管理與調度的生態(tài)功能日益凸顯。

同時(shí)，黃河以并不豐沛的水資源支援相關(guān)地區經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，多次進(jìn)行跨流域調水，實(shí)施7次引黃濟津、19次引黃入冀、21次引黃濟青。統一調度以來(lái)，累計向流域及相關(guān)地區供水超過(guò)6700億立方米，支撐了流域及相關(guān)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設。

通過(guò)對流域內外生態(tài)敏感區、脆弱區的持續補水，目前，黃河河口三角洲蘆葦濕地面積恢復到20世紀80年代的較好水平，白洋淀面積擴大到366平方千米，烏梁素海水質(zhì)實(shí)現整體好轉。

黃河水量統一管理與調度22年來(lái)，先后經(jīng)歷了不斷流、功能性不斷流、生態(tài)調度等歷程，到目前進(jìn)入建設幸福河新階段，萬(wàn)里長(cháng)河已經(jīng)實(shí)現了從斷流頻仍到河暢其流、從羸弱不堪到生機盎然的轉變。

黃河水量統一管理與調度的成就，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的彰顯，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是只有中國共產(chǎn)黨才能把黃河的事情辦好的有力例證。

雖已取得巨大成就，但我們還應清醒認識到，資源性缺水依然是黃河的基本河情，以黃河水資源的永續利用保障流域高質(zhì)量發(fā)展仍需不懈努力。

黃委近年來(lái)認真落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，在做好黃河水量統一調度的同時(shí)，全面落實(shí)“四水四定”要求，確保以水資源為最大剛性約束，提升水資源節約集約利用水平。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在下一個(gè)百年新征程開(kāi)始的重要關(guān)頭，黃河人將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )精神，咬定目標、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功，奮力推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，以更加昂揚的姿態(tài)邁向新的勝利！