聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》是聯(lián)合國水機制牽頭國際和地區主要涉水機構撰寫(xiě)的年度水發(fā)展專(zhuān)題報告，每年聚焦一個(gè)主題，旨在反映全球共性水問(wèn)題，引領(lǐng)全球水發(fā)展思路。

2020年的《世界水發(fā)展報告》于3月22日“世界水日”當天正式發(fā)布。報告聚焦“水與氣候變化”，提出水安全與氣候變化將是未來(lái)數十年全球面臨的持續而深刻的危機。在本報告中，撰寫(xiě)者力求實(shí)事求是和客觀(guān)中立，廣泛概述了最新的水與氣候變化發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰和機遇。

今天，我們就與大家一同分享這篇報告的中文版框架摘要，領(lǐng)略這份全球報告的精華要義。

1全球可持續發(fā)展議程中的水與氣候

氣候變化影響著(zhù)生態(tài)系統和人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )的方方面面，而水則是施加影響的主要媒介。更高頻率和強度的風(fēng)暴、洪水和干旱事件屬于非常明顯的影響——在過(guò)去十年中，全球90%以上的重大自然災害是由洪水、風(fēng)暴、熱浪、干旱和其他與天氣有關(guān)的事件所引發(fā)。預計氣候變化將導致這些事件的頻率和強度進(jìn)一步增加。氣候變化對水的影響還與糧食安全、人類(lèi)健康、能源生產(chǎn)和生物多樣性息息相關(guān)，更不用說(shuō)對弱勢群體和兒童日常生計的威脅。這些影響反過(guò)來(lái)又會(huì )加深社會(huì )不平等，造成社會(huì )動(dòng)蕩，引發(fā)人口大規模遷徙和社會(huì )沖突。

國際社會(huì )不乏應對如上全球挑戰的國家框架，如《2030年可持續發(fā)展議程》、2015年《巴黎氣候協(xié)議》以及《2015 - 2030年減少災害風(fēng)險仙臺框架》等。

《改變我們的世界：2030年可持續發(fā)展議程》旨在消除一切形式的貧困和饑餓，消滅不平等，應對氣候變化。該議程確立了17個(gè)可持續發(fā)展目標（SDGs），這些目標并非各自獨立，而是相輔相成。如，可持續發(fā)展目標6（SDG 6）：為所有人提供水與環(huán)境衛生并對其進(jìn)行可持續管理就對實(shí)現其他16項可持續發(fā)展目標起到支持作用。同時(shí)，實(shí)現SDG 6和其他與水和生態(tài)系統相關(guān)的目標，又對社會(huì )的健康和福祉、改善營(yíng)養、消除饑餓、維護和平與穩定、保護生態(tài)系統和生物多樣性、實(shí)現能源和糧食安全至關(guān)重要。水也是國家和地方經(jīng)濟的重要組成要素。水管理促進(jìn)性別平等和社會(huì )包容，為所有經(jīng)濟行業(yè)創(chuàng )造和維持就業(yè)機會(huì )。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》的《巴黎協(xié)定》是國際社會(huì )于2015年達成的協(xié)議，并于2016年生效。該協(xié)定指出，到本世紀末，全球平均氣溫升幅應控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以?xún)?，并應適應氣候變化的影響?！栋屠鑵f(xié)定》的執行階段將重點(diǎn)放在規約和制定各締約方的國家承諾。

《2015-2030年減少災害風(fēng)險仙臺框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《仙臺框架）于2015年在日本仙臺舉行的第三屆聯(lián)合國減少災害風(fēng)險會(huì )議上通過(guò)?！断膳_框架》制定了減少自然災害發(fā)生、降低其影響的七項目標和四項重點(diǎn)行動(dòng)。其中一項重點(diǎn)行動(dòng)便涉及加強并落實(shí)水文氣象問(wèn)題的全球機制，提高對涉水災害風(fēng)險及其對社會(huì )影響的認識和理解，并提出降低風(fēng)險的戰略。

雖然這些全球協(xié)定是各自獨立的框架，有自己的一套目標、機制和報告要求，但它們的議程其實(shí)有所重疊，甚至相互交叉。一個(gè)很好的例子是SDG 13：“采取緊急行動(dòng)應對氣候變化及其影響”。鑒于氣候變化的影響與水密切相關(guān)（如，洪水、風(fēng)暴和干旱），許多緩解和適應措施都涉及以水為基礎的干預措施。這也符合《仙臺框架》的若干目標，即提高新的和現有水基礎設施的抗災強韌性，以便在極端事件期間和之后提供拯救生命的核心服務(wù)（目標 d 和重點(diǎn)行動(dòng)4）。

SDG 13中與水相關(guān)和依賴(lài)于水的目標

水資源是實(shí)現《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要基礎。與淡水、沿海水和地下水有關(guān)的適應行動(dòng)被列為許多國家自主貢獻（NDCs）的第一優(yōu)先事項。然而，現在仍普遍缺乏將水與氣候結合起來(lái)的治理機制和方法。國家自主貢獻與國家適應計劃（NAPs）等其他關(guān)鍵的國家戰略和跨行業(yè)戰略，為國家氣候行動(dòng)厘清重點(diǎn)提供了強有力的框架，可為打造水的氣候強韌性、促進(jìn)資源的綜合管理等提供指導，也為在可持續發(fā)展目標和《仙臺框架》兩個(gè)國際協(xié)定的大背景下統籌氣候脆弱性和強韌性的投資提供了基礎。

隨著(zhù)2030年的趨近，為減少三項全球協(xié)定之間的資源浪費、行動(dòng)錯配和資金競爭，迫切需要加強行動(dòng)、連貫和協(xié)調。

2對水資源的影響

氣候變化影響水的可用性，包括人類(lèi)對水質(zhì)和水量的需求，進(jìn)而可能威脅到數十億人切實(shí)享有水與衛生設施的人權。氣候變化引發(fā)的水文變化，將加劇水資源可持續管理方面的挑戰，而在世界許多地區，水資源可持續管理已經(jīng)面臨巨大壓力。

糧食安全、人類(lèi)健康、城鄉居住、能源生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)和生態(tài)系統等方面都高度依賴(lài)水，所以很容易受到氣候變化影響。因此，通過(guò)加強水資源管理來(lái)適應和減緩氣候變化，對實(shí)現可持續發(fā)展至為關(guān)鍵，也對實(shí)現《2030年可持續發(fā)展議程》、《巴黎氣候變化協(xié)定》和《仙臺框架》等國際承諾至關(guān)重要。

在過(guò)去100年中，全球用水量增長(cháng)了六倍，并且由于人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和消費方式轉變等因素，全球用水量仍以每年約1％的速度穩定增長(cháng)。加上供水更加不穩定和不確定，氣候變化將加劇當前缺水地區的形勢，并對當今水資源依然充沛的地區造成水壓力。通常情況下，物理意義上的水資源短缺是一種季節性現象而非長(cháng)期現象，而氣候變化很可能導致一些地區全年的季節性水資源的可利用量發(fā)生變化。

熱浪、極端強降雨、雷暴和風(fēng)暴潮等極端事件發(fā)生頻率和強度的不斷增加，是氣候變化的主要表現。由于水體溫度升高、水中溶解氧減少以及淡水水體自?xún)艋芰档偷纫蛩?，水質(zhì)將遭受不利影響。洪水期間或者污染物濃度較高的干旱期間，還會(huì )進(jìn)一步出現水污染和病原體污染的風(fēng)險。

許多生態(tài)系統，特別是森林和濕地，也處于危險之中。生態(tài)系統的退化，不僅會(huì )導致生物多樣性喪失，還會(huì )影響到與水相關(guān)的生態(tài)系統服務(wù)的提供，如水的凈化、碳的捕獲和儲存、自然狀態(tài)下的洪水防御以及農業(yè)、漁業(yè)和娛樂(lè )用水的服務(wù)等。

氣候變化的大部分影響將在熱帶地區表現出來(lái)，而大多數發(fā)展中國家都位于這一區域。

發(fā)展中島嶼小國家的環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟極易遭受災害和氣候變化的影響，許多國家將面臨日益嚴重的水資源短缺壓力。在全球范圍內，預計干旱區面積將顯著(zhù)擴張。冰川加速融化將會(huì )對山區及其鄰近低地的水資源產(chǎn)生負面影響。

雖然有越來(lái)越多的證據表明氣候變化將影響水資源的可用性及其分布，但仍然存在一些不確定性，尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景條件下使用不同大氣環(huán)流模型（GCM）模擬溫度的升高已沒(méi)有太多分歧，但在降水趨勢方面存在很多可變性和不確定性。通常，與年度降水總量和季節性過(guò)程的趨勢相比，極端水文事件（降水強度增加、炎熱和持續性干旱等）表現出更加清晰的變化趨勢。
? ?3適應和減緩

適應和減緩措施是管理和減少氣候變化風(fēng)險的補充策略。適應策略包括各種自然、工程和技術(shù)選擇的組合，以及社會(huì )和體制措施，以減輕氣候變化的危害或利用氣候變化帶來(lái)的有利機會(huì )。適應策略選項存在于所有與水相關(guān)的部門(mén)，應在可行的情況下開(kāi)展研究和應用。

減緩策略包括人為干預措施，以減少溫室氣體（GHGs）的排放或增加其收集。盡管每個(gè)與水相關(guān)的主要部門(mén)都有減緩措施，但很大程度上尚未得到認可。

4水資源管理、基礎設施和生態(tài)系統

氣候變化給涉水基礎設施帶來(lái)了額外風(fēng)險，因此需要施行持續的適應措施。

氣候變化加劇了與水有相關(guān)的極端事件，進(jìn)而導致水、衛生設施和個(gè)人衛生基礎設施暴露在更多風(fēng)險下，如衛生設施系統遭破壞或下水道的泵站受淹。糞便、相關(guān)原生動(dòng)物和病毒的持續傳染，可能造成嚴重的健康危害和交叉污染。

對于蓄水基礎設施，為盡可能降低其環(huán)境和社會(huì )影響，盡可能優(yōu)化其提供的服務(wù)，有必要重新評估水壩的安全性和可持續性，并探討和評估改建或拆除的可能性。

在世界許多地區，地下水和含水層的儲水量最大，通常比地表水儲水量大幾個(gè)數量級。與地表水相比，地下水受季節和多年氣候變化的影響較小，且較不容易受到破壞。

在未來(lái)規劃中，越來(lái)越需要考慮“非常規”水資源。在實(shí)現安全處理、安全使用的前提下，回用水（或再生水）是常規水資源許多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供應，但通常能耗較高；如果使用的是不可再生能源，那么海水淡化會(huì )帶來(lái)溫室氣體排放。對于平流霧資源豐富的地區，人工降雨或霧水收集等大氣水分收集是一種低成本、易維護的方法。

與水資源管理和衛生設施相關(guān)的大部分溫室氣體排放，要么來(lái)自為設施供電的能源消耗，要么來(lái)自水和廢水生化處理過(guò)程中的能源消耗。提高用水效率，減少不必要的水消耗和水流失，都可以減少能源消耗，從而減少溫室氣體排放。

濕地擁有陸地生態(tài)系統中最大的碳儲量，是森林的兩倍?？紤]到濕地具有多種綜合效益，包括減輕洪水和干旱災害、凈化水和保護生物多樣性等，對濕地進(jìn)行恢復和保護至關(guān)重要。

5降低災害風(fēng)險

與極端事件相關(guān)的當前影響和未來(lái)預期風(fēng)險，要求為適應氣候變化和減少災害風(fēng)險提供可持續的解決方案。

現有的適應氣候變化和減少災害風(fēng)險戰略，主要包括硬措施（工程）和軟措施（政策手段）。硬措施包括強化蓄水設施、氣候防護基礎設施以及通過(guò)引入耐淹和耐旱的農作物品種來(lái)提高農作物韌性。軟措施包括洪水和干旱保險、預報和預警系統、土地利用規劃以及能力建設（教育和認知）等。

通常情況下，硬措施和軟措施共同發(fā)揮作用。例如，城市規劃可以通過(guò)科學(xué)合理設置排水系統，提供安全收集和儲存洪水的空間，以提高抵御洪水風(fēng)險的韌性。因此，城市發(fā)揮著(zhù)“海綿”的作用，可以減少洪水侵襲并將雨洪作為資源進(jìn)行利用。

社交媒體和移動(dòng)電話(huà)服務(wù)之類(lèi)的現代通信方法，是提升通信和預警有效性的重要手段。干旱和洪水監測系統也是降低風(fēng)險的重要組成部分。推動(dòng)性別平等納入主流決策過(guò)程中、廣泛動(dòng)員社區參與是減少災害風(fēng)險戰略的關(guān)鍵要素。需要進(jìn)一步改善水資源管理和災害風(fēng)險管理的機構間協(xié)調，特別是跨境流域，目前全世界大多數的跨境流域管理仍然碎片化。

6人類(lèi)健康

氣候變化與水相關(guān)的健康影響主要與極端天氣事件（如沿海和內陸洪水）相關(guān)，包括通過(guò)食物、水和其他病媒造成的傳染病、死亡和傷害，以及由于干旱和洪水造成的營(yíng)養不足或食物短缺。心理健康影響盡管難以量化，但與疾病、傷害、經(jīng)濟損失和流離失所相關(guān)的心理健康影響也可能十分重大。

在聯(lián)合國千年發(fā)展目標（2000—2015年）完成時(shí)，全球91%的人口用上了經(jīng)改善的飲用水源，68%的人口用上了經(jīng)改善的衛生設施。但仍分別有22億和42億人沒(méi)有享受到改善了的水和衛生服務(wù)。為這些人提供“可持續發(fā)展目標”所界定的新的、更高水平的服務(wù)，即得到安全管理的供水和衛生設施服務(wù)，國際社會(huì )仍有許多工作要做。

如果系統的設計和管理不能適應氣候變化，那么氣候變化就可能會(huì )減緩或破壞在獲取安全管理的水與衛生設施服務(wù)方面取得的進(jìn)展，并導致資源的無(wú)效使用。進(jìn)一步說(shuō)，氣候變化也將減緩或破壞在消除和控制與水和衛生設施相關(guān)疾病方面的進(jìn)展。