發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《<國家節水行動(dòng)方案>分工方案》，對《國家節水行動(dòng)方案》各項目標任務(wù)的部門(mén)分工予以明確。要求各部門(mén)結合各自職能，認真貫徹落實(shí)，并于每年2月底前報送實(shí)施進(jìn)展情況。

根據分工方案，發(fā)展改革委、水利部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、國管局、能源局20個(gè)部門(mén)將按照職責分工，各負其責，聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施國家節水行動(dòng)”，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節水行動(dòng)方案》?！斗桨浮分赋?，水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，要從實(shí)現中華民族永續發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰略高度認識節水的重要性，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等領(lǐng)域節水，深入推動(dòng)缺水地區節水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展?！斗桨浮诽岢觥翱偭繌姸入p控”“農業(yè)節水增效”“工業(yè)節水減排”“城鎮節水降損”“重點(diǎn)地區節水開(kāi)源”“科技創(chuàng )新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)，提出“政策制度推動(dòng)”“市場(chǎng)機制創(chuàng )新”兩方面改革舉措?！斗桨浮访鞔_了近遠期主要目標：到2020年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，節水效果初步顯現；到2022年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?，水資源節約和循環(huán)利用達到世界先進(jìn)水平?！斗桨浮诽岢鏊繝款^，會(huì )同發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部等部門(mén)建立節約用水工作部際協(xié)調機制，協(xié)調解決節水工作中的重大問(wèn)題。

下一步，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按照職責分工做好相關(guān)節水工作，強化對各自行業(yè)領(lǐng)域的節水監督、指導，地方各級黨委和政府落實(shí)本轄區內節水工作責任，制定發(fā)布省級行政區落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案，確保節水行動(dòng)各項任務(wù)完成。

方案全文如下：

《國家節水行動(dòng)方案》分工方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、重大意義

水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，全社會(huì )節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸制約。要從實(shí)現中華民族永續發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰略高度認識節水的重要性，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等領(lǐng)域節水，深入推動(dòng)缺水地區節水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持節水優(yōu)先方針，把節水作為解決我國水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，落實(shí)目標責任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和缺水地區，實(shí)施重大節水工程，加強監督管理，增強全社會(huì )節水意識，大力推動(dòng)節水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng )新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)化用水結構，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區全面推進(jìn)水資源高效利用，在地下水超采地區、缺水地區、沿海地區率先突破。

技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進(jìn)適用節水技術(shù)與工藝，加快成果轉化，推進(jìn)節水技術(shù)裝備產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力培育節水產(chǎn)業(yè)。

政策引導、兩手發(fā)力。建立健全節水政策法規體系，完善市場(chǎng)機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì )節水內生動(dòng)力。

加強領(lǐng)導、凝聚合力。加強黨和政府對節水工作的領(lǐng)導，建立水資源督察和責任追究制度，加大節水宣傳教育力度，全面建設節水型社會(huì )。

（三）主要目標

到2020年，節水政策法規、市場(chǎng)機制、標準體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節水效果初步顯現。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?/span>

到2022年，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節水產(chǎn)業(yè)初具規模，非常規水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識明顯增強。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?/span>

到2035年，形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場(chǎng)調節機制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)，全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?，水資源節約和循環(huán)利用達到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。

（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、國管局、能源局）

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）總量強度雙控

1.強化指標剛性約束。嚴格實(shí)行區域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標。劃定水資源承載能力地區分類(lèi)，實(shí)施差別化管控措施，建立監測預警機制。水資源超載地區要制定并實(shí)施用水總量削減計劃。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局）

2.嚴格用水全過(guò)程管理。嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結構和規模。2019年底，出臺重大規劃水資源論證管理辦法。嚴格實(shí)行取水許可制度。加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監督管理。以縣域為單元，全面開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設，到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國管局）

3.強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，嚴格節水責任追究。嚴重缺水地區要將節水作為約束性指標納入政績(jì)考核。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責任追究制度。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國管局）

（二）農業(yè)節水增效

4.大力推進(jìn)節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗及成果轉化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農田土壤墑情監測，實(shí)現測墑灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝、水肥一體化面積2000萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng )建150個(gè)節水型灌區和100個(gè)節水農業(yè)示范區。（牽頭單位：農業(yè)農村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、財政部）

5.優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。加快發(fā)展旱作農業(yè)，實(shí)現以旱補水。在干旱缺水地區，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種；在地下水嚴重超采地區，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，嚴格限制開(kāi)采深層地下水用于農業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng )建一批旱作農業(yè)示范區。（牽頭單位：農業(yè)農村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、自然資源部）

6.推廣畜牧漁業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養，加強牧區草原節水，推廣應用海淡水工廠(chǎng)化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù)。到2022年，建設一批畜牧節水示范工程。（牽頭單位：農業(yè)農村部；參與單位：科技部、自然資源部）

7.加快推進(jìn)農村生活節水。在實(shí)施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動(dòng)計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造。推進(jìn)農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創(chuàng )造良好節水條件。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、衛生健康委）

（三）工業(yè)節水減排

8.大力推進(jìn)工業(yè)節水改造。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。到2020年，水資源超載地區年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局）

9.推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門(mén)和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節水型企業(yè)。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局）

10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區要在規劃布局時(shí)，統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng )建100家節水標桿企業(yè)、50家節水標桿園區。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、住房城鄉建設部）

（四）城鎮節水降損

11.全面推進(jìn)節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；重點(diǎn)抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（牽頭單位：住房城鄉建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部）

12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設實(shí)施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。重點(diǎn)推動(dòng)東北等管網(wǎng)高漏損地區的節水改造。到2020年，在100個(gè)城市開(kāi)展城市供水管網(wǎng)分區計量管理。（牽頭單位：住房城鄉建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、 自然資源部）

13.深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節水。缺水城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具。推動(dòng)城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。到2022年，中央國家機關(guān)及其所屬在京公共機構、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節水型單位，建成一批具有典型示范意義的節水型高校。（牽頭單位：住房城鄉建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、教育部、國管局）

14.嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部）

（五）重點(diǎn)地區節水開(kāi)源

15.在超采地區削減地下水開(kāi)采量。以華北地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)地下水超采區綜合治理。加快實(shí)施新型窖池高效集雨。嚴格機電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )，超采區內禁止工農業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。采取強化節水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施，壓減地下水開(kāi)采量。到2022年，京津冀地區城鎮力爭全面實(shí)現采補平衡。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部）

16.在缺水地區加強非常規水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用。強制推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核。統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀(guān)。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀(guān)、娛樂(lè )水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2022年，缺水城市非常規水利用占比平均提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、能源局）

17.在沿海地區充分利用海水。高耗水行業(yè)和工業(yè)園區用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實(shí)施海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。沿海嚴重缺水城市可將海水淡化水作為市政新增供水及應急備用的重要水源。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、衛生健康委）

（六）科技創(chuàng )新引領(lǐng)

18.加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。推動(dòng)節水技術(shù)與工藝創(chuàng )新，瞄準世界先進(jìn)技術(shù)，加大節水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點(diǎn)支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監測智能化、非常規水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設備研發(fā)。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局）

19.促進(jìn)節水技術(shù)轉化推廣。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系，加快節水科技成果轉化，推進(jìn)節水技術(shù)、產(chǎn)品、設備使用示范基地、國家海水利用創(chuàng )新示范基地和節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)建設。鼓勵通過(guò)信息化手段推廣節水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節水科技成果及先進(jìn)節水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動(dòng)節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國管局）

20.推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，降低節水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構建節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。發(fā)展具有競爭力的第三方節水服務(wù)企業(yè)，提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化節水服務(wù)，培育節水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強的節水服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局）

四、深化體制機制改革

（一）政策制度推動(dòng)

1.全面深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部）

2.推動(dòng)水資源稅改革。與水價(jià)改革協(xié)同推進(jìn)，探索建立合理的水資源稅制度體系，及時(shí)總結評估水資源稅擴大試點(diǎn)改革經(jīng)驗，科學(xué)設置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。（牽頭單位：財政部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局）

3.加強用水計量統計。推進(jìn)取用水計量統計，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。對全國規模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統計監測。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口門(mén)實(shí)現取水計量。（牽頭單位：水利部；參與單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、統計局）

4.強化節水監督管理。嚴格實(shí)行計劃用水監督管理。對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。實(shí)行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2020年，建立國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、統計局）

5.健全節水標準體系。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標準體系。逐步建立節水標準實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監督機制。到2022年，節水標準達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節水型公共機構、節水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設備、非常規水利用、水回用等方面。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、國管局）

（二）市場(chǎng)機制創(chuàng )新

6.推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革。推進(jìn)水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學(xué)核定取用水戶(hù)許可水量。探索流域內、地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易。在滿(mǎn)足自身用水情況下，對節約出的水量進(jìn)行有償轉讓。建立農業(yè)水權制度。對用水總量達到或超過(guò)區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過(guò)水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營(yíng)。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部）

7.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標識管理。開(kāi)展產(chǎn)品水效檢測，確定水效等級，分批發(fā)布產(chǎn)品水效標識實(shí)施規則，強化市場(chǎng)監督管理，加大專(zhuān)項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標識制度，并擴展到農業(yè)、工業(yè)和商用設備等領(lǐng)域。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局）

8.推動(dòng)合同節水管理。創(chuàng )新節水服務(wù)模式，建立節水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場(chǎng)準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營(yíng)服務(wù)機制，在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導和推動(dòng)合同節水管理。開(kāi)展節水設計、改造、計量和咨詢(xún)等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場(chǎng)資源要素，為節水改造和管理提供服務(wù)。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國管局）

9.實(shí)施水效領(lǐng)跑和節水認證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區、公共機構和節水型城市開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。制定水效領(lǐng)跑者指標，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿，鼓勵開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。持續推動(dòng)節水認證工作，促進(jìn)節水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過(guò)渡，完善相關(guān)認證結果采信機制。到2022年，遴選出50家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、50個(gè)水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、20個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區以及一批水效領(lǐng)跑者公共機構和水效領(lǐng)跑者城市。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、國管局、能源局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對節水工作的領(lǐng)導，統籌推動(dòng)節水工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)節水工作。水利部牽頭，會(huì )同發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部等部門(mén)建立節約用水工作部際協(xié)調機制，協(xié)調解決節水工作中的重大問(wèn)題。地方各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責，制定節水行動(dòng)實(shí)施方案，確保節水行動(dòng)各項任務(wù)完成。（牽頭單位：水利部；參與單位：各部門(mén)按職責分工共同推進(jìn)）

（二）推動(dòng)法治建設。完善節水法律法規，規范全社會(huì )用水行為。開(kāi)展節約用水立法前期研究。加快制訂和出臺節約用水條例，到2020年力爭頒布施行。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要加快制定地方性法規，完善節水管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局）

（三）完善財稅政策。積極發(fā)揮財政職能作用，重點(diǎn)支持農業(yè)節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節水標準制修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、投資等政策，落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（牽頭單位：財政部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、稅務(wù)總局）

（四）拓展融資模式。完善金融和社會(huì )資本進(jìn)入節水領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極發(fā)揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設、節水技術(shù)改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目，鼓勵和引導社會(huì )資本參與有一定收益的節水項目建設和運營(yíng)。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目?jì)?yōu)先給予支持。（牽頭單位：人民銀行；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )）

（五）提升節水意識。加強國情水情教育，逐步將節水納入國家宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，向全民普及節水知識。加強高校節水相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養。開(kāi)展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度的消費模式，提高全民節水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展節水型社會(huì )、節水型單位等創(chuàng )建活動(dòng)。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國管局）

（六）開(kāi)展國際合作。建立交流合作機制，推進(jìn)國家間、城市間、企業(yè)和社團間節水合作與交流。對標國際節水先進(jìn)水平，加強節水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應用、水效標準標識及節水認證結果互認等方面的合作，開(kāi)展節水項目國際合作示范。（各部門(mén)按職責分工共同推進(jìn)）