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世界水日”:水資源消耗“雙控”行動(dòng)成效如何


3月22日是第26屆“世界水日”,也是第31屆“中國水周”的第一天。今年我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國家節水行動(dòng),建設節水型社會(huì )”。

眾所周知,我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均,解決水短缺問(wèn)題的根本出路在于節水。十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國,提到“推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用,實(shí)施國家節水行動(dòng)”,標志著(zhù)節水成為國家意志和全民行動(dòng)。近年來(lái),我國全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng),各行業(yè)節水力度不斷加強,水權交易和水價(jià)改革持續推進(jìn),用水效益大幅提高,水生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)……全民節水護水的篇章,正在一筆一畫(huà)的點(diǎn)滴努力中寫(xiě)就。

強化“紅線(xiàn)”剛性約束 ? 倒逼用水方式轉變

春日,草木萌發(fā),濟南市洪山溪周?chē)⒉降娜酥饾u多了起來(lái)?!耙郧昂樯较褪菞l泄洪溝,什么污水都往里排?,F在水清了,環(huán)境好了,成了城市一道景觀(guān),我常來(lái)這兒散步?!奔易「浇氖忻駰罱ㄜ娬f(shuō)。

洪山溪的變化得益于濟南市治污和節水行動(dòng)的深入推進(jìn),得益于全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度和用水總量、用水效率和限制納污三條紅線(xiàn)的約束。事實(shí)上,濟南只是我國全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)、倒逼用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)水生態(tài)文明建設的一個(gè)縮影。

近年來(lái),我國出臺“雙控”行動(dòng)方案、節水型社會(huì )建設“十三五”規劃、全民節水行動(dòng)計劃,目前31個(gè)省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。

為嚴格控制用水總量,水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配,各地積極推進(jìn)跨市級行政區域河流水量分配。強化城市新區、產(chǎn)業(yè)園區、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理,對取水許可總量達到或超過(guò)控制指標的地區,暫停審批新增取水戶(hù)。截至2016年年底,已完成200多項城市新區規劃、工業(yè)園區等規劃和1萬(wàn)多個(gè)建設項目水資源論證,核減水量40億立方米。

為嚴管用水強度,水利部加強用水定額和計劃管理,制定并頒布取水定額國家標準累計達32項,基本建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系,全國31個(gè)省區市實(shí)現用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估,對納入取水許可管理的單位和用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。

與此同時(shí),用水監控也在加強,目前我國已完成國家水資源監控能力建設項目一期工程,基本建成重要取水戶(hù)、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系,實(shí)現全國75%總許可水量的在線(xiàn)監控。

農業(yè)用水實(shí)現零增長(cháng) ?各行業(yè)節水全面加強

3月17日,江西省永豐縣七都鄉新天地家庭農場(chǎng),務(wù)工人員正在滴灌設施完備的水土保持果業(yè)基地勞作。借助農業(yè)節水灌溉技術(shù)發(fā)展節水高效農業(yè),當地不僅實(shí)現了農作物增收,還明顯改善了生態(tài)環(huán)境。

在我國,農業(yè)是用水大戶(hù),占用水總量的60%以上。要做好行業(yè)節水的文章,必然要在農業(yè)節水方面多著(zhù)墨。

據了解,2016年至2017年中央投資232億元對我國248處大型灌區、262處重點(diǎn)中型灌區節水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造,同步推進(jìn)灌區用水計量設施建設。同時(shí),因地制宜,大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉,積極推進(jìn)東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規?;咝Ч澦喔?。截至2017年年底,全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。

通過(guò)發(fā)展高效節水灌溉,由“澆地”變“澆作物”,徹底告別“大水漫灌”,農業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來(lái),農田灌溉水有效利用率與傳統灌溉相比節水20%~50%。在保障國家糧食安全的同時(shí),農業(yè)灌溉用水總量實(shí)現零增長(cháng)。

工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節水也全面加強——水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄,推廣節水工藝、技術(shù)和設備,重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節水技術(shù)改造。加強城鎮公共供水官網(wǎng)改造,普及應用生活節水器具;大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節水技術(shù)改造,嚴控高爾夫、洗浴洗車(chē)等高耗水服務(wù)業(yè);全面開(kāi)展節水型單位和居民小區建設。截至2016年年底,全國建成節水型企業(yè)、公共機構、小區等各類(lèi)節水載體5.5萬(wàn)個(gè)。

政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力” ? 激發(fā)節水內生動(dòng)力

寧夏,人均水資源量不足全國平均水平的1/2,在成為水權試點(diǎn)后,通過(guò)啟動(dòng)水權確權,實(shí)施總量控制、定額管理,讓市場(chǎng)的手充分發(fā)揮作用,實(shí)現了萬(wàn)元GDP用水量下降28.7%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米,GDP實(shí)現年均增長(cháng)7.6%,實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏(yíng)。

節水,需要政府推動(dòng),也需要充分調動(dòng)市場(chǎng)的力量,堅持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”,建立長(cháng)效機制,激發(fā)節水的內生動(dòng)力。

實(shí)行水權試點(diǎn)以來(lái),經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐,我國已形成流域間、流域上下游、區域間、行業(yè)間和用水戶(hù)間等多種行之有效的水權交易模式。2016年,中國水權交易所正式掛牌成立,截至2017年底,已促成交易42單,累計交易水量14.68億立方米。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,水價(jià)改革是重要的一環(huán)。在統籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會(huì )可承受能力等因素后,我國加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,建立可持續的精準補貼和節水激勵機制,促進(jìn)農業(yè)節水增效;全面推行城鎮居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,充分發(fā)揮水價(jià)在節水中的杠桿作用。

節水的文章,最終寫(xiě)下的是我國水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年,我國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%;農田灌溉水有效利用系數由0.516提高到0.542。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題,以農業(yè)用水的零增長(cháng)保障了糧食連年豐收,以用水總量的微增長(cháng)保障了經(jīng)濟中高速增長(cháng)。