總理工作報告明確2019年深入推進(jìn)新型城鎮化、大力改造老舊小區水電路氣等，這無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)供水設施改造進(jìn)程。二次供水一直是“老大難”問(wèn)題，肩負著(zhù)“最后一公里”的供水責任，但因年久失修、設施質(zhì)量不一、管理不到位等問(wèn)題，使用戶(hù)終端用水飽受威脅。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，二次供水應用范圍快速拓寬，矛盾問(wèn)題日益突出。

如何推動(dòng)二次供水設施改造工作，并保障后期穩定運營(yíng)成為各界關(guān)注的話(huà)題。筆者通過(guò)梳理國家相關(guān)政策、地方典型做法，提煉出4種改造資金籌集類(lèi)型，并對二供設施后期的運營(yíng)維護提供參考意見(jiàn)。

二供改造是城鎮化過(guò)程中必然要經(jīng)歷和解決的，作為民生基礎設施，國家一直關(guān)注老舊小區二供改造難題，指導政策頻出：

由上述部分政策可以看出，國家愈發(fā)重視二次供水領(lǐng)域，并積極推動(dòng)改造工作。今明兩年將是全國逐步落實(shí)二次供水設施改造任務(wù)的關(guān)鍵階段。

二供改造落地進(jìn)展、現狀及問(wèn)題

2018年，全國各地在開(kāi)展城鎮供水規范化檢查的同時(shí)開(kāi)展了二次供水專(zhuān)項檢查。雖然目前還沒(méi)發(fā)布最終完整的調查結果，但從媒體公開(kāi)的信息來(lái)看，各地進(jìn)展并不樂(lè )觀(guān)。

以南京老舊小區的二次供水改造工程為例，涉及全市約20萬(wàn)住戶(hù)、60萬(wàn)居民，原定于2017年底完工。但從南京市供水節水管理處了解到，二次供水改造在南京不少老小區仍難落地;無(wú)獨有偶，廣州市中心城區約有老舊居民小區9590個(gè)，抄表到戶(hù)約168萬(wàn)戶(hù)，其中約有2/3的用戶(hù)使用二次供水，但目前納入城市更新微改造的項目大概有700多個(gè)，但涉及二次供水問(wèn)題的小區卻不止這么多。

筆者在調研中發(fā)現，二供改造落地的主要影響因素有：政策是否明確、改造資金是否到位、居民的改造意愿及配合度是否強烈、硬件基礎條件是否滿(mǎn)足、責權是否清晰等，而這之中，改造資金來(lái)源無(wú)疑是關(guān)鍵。

2015年四部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中明確提出建立“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集資金的二次供水設施改造費用籌集機制”。但由于各地面臨實(shí)際情況各不相同，綜合全國的現狀來(lái)看，目前二次供水改造費用籌集機制可大致分為以下四種情況：

政府財政投入為主型：部分地區將已建高層住宅二次供水設施的改造列為市政府“為民辦實(shí)事”項目，向城市公共供水企業(yè)撥款，專(zhuān)項用于老小區用戶(hù)的二次供水設施的改造。因為改造的經(jīng)費主要或全部來(lái)自地方財政，所以地方財政實(shí)力對二供改造進(jìn)展起決定作用。因為資金投入量大、協(xié)調工作多、工程周期長(cháng)，所以多數地區采取的是“分步走”的方式，逐年完成改造計劃，以上海、杭州、寧波等地為代表。而對于二供改造占比很大的城市，如廣州，則更加考驗政府的財政實(shí)力。

政府政策支持，供水企業(yè)投入為主型：部分城市在財政吃緊的情況下，提出了由供水企業(yè)先行投入改造，并將改造費用納入水價(jià)成本通過(guò)調水價(jià)統一彌補的做法。但由于水價(jià)調整機制的不到位，供水企業(yè)實(shí)際上長(cháng)期承擔了絕大比例的成本，企業(yè)負債率猛增，既不利于二供改造計劃的推進(jìn)，也不利于供水企業(yè)的發(fā)展，更為當地整體的供水安全和城市發(fā)展埋下了隱患。

政府、供水企業(yè)、用戶(hù)依照合理比例共同投入型：二次供水設施產(chǎn)權多為全體用戶(hù)所有，在二次供水設施改造工作中，用戶(hù)承擔著(zhù)非常重要的角色。雖然部分地區出臺了由產(chǎn)權人出資進(jìn)行二次供水設施改造的規定，但在可行性上具備較高難度。于是有些地區便在改造出資方面，采用了政府、供水企業(yè)、用戶(hù)三方較為平衡的投入方式，以緩解各方壓力。以太原市為例，二次供水改造費用由產(chǎn)權單位(或物業(yè)公司)、城市公共供水企業(yè)和居民合理分擔，地方財政給予補貼。

根據用戶(hù)意愿，合理調整改造計劃型：二供改造工作離不開(kāi)用戶(hù)的主動(dòng)要求和配合，同時(shí)也要考慮不同用戶(hù)的承受能力和意愿。有的城市(如廣東中山市)正在探索“一區(小區)一策”方式，根據每個(gè)小區的意愿強烈及溝通成熟程度，制定個(gè)性的改造計劃，供水企業(yè)與小區用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議逐步收回改造與運維成本。此外，目前國內仍有部分城市沒(méi)有啟動(dòng)二供改造工作，尤其是北方地區偏多，以北京為代表，這跟政府的系統規劃、用戶(hù)的改造意愿等有著(zhù)密切關(guān)系。

統建統管是必然趨勢，啟動(dòng)越早各方負擔越輕，如何計算和收回二供運維成本是接下來(lái)要解決的主要問(wèn)題

伴隨著(zhù)二次供水改造工作的逐步推進(jìn)，我們不得不思考后期運維費用的問(wèn)題。目前多數城市水價(jià)中并沒(méi)有將二供運維成本納入水價(jià)，少數有體現的如合肥市，也是自2008年起調整的城市供水價(jià)格，在原有水費基礎上增加1.05元二次供水費，僅包含電費和維護費用，不含設備大修、更新等費用。西安則是將二次供水運行費標準定為0.50元/立方米，并納入居民水價(jià)構成，實(shí)行用戶(hù)終端水價(jià)。

二次供水是國家城鎮化過(guò)程中的必然產(chǎn)物， 最早一批接收小區二供改造的供水企業(yè)應該已走過(guò)了十幾個(gè)年頭，現在回頭看，過(guò)程中不管是改造模式，費用來(lái)源，運營(yíng)維護的成本測算，還是技術(shù)選擇，服務(wù)標準，都值得復盤(pán)，很多經(jīng)驗教訓對行業(yè)來(lái)說(shuō)是非常寶貴的。以常州為例，早在2005年在政府的主導下，常州市正式啟動(dòng)了二次供水設施改造工作，改造合格的住宅小區由當地供水企業(yè)統一接管，新建小區則采用供水企業(yè)統建統管的模式，并已于2008年底全面完成改造工作，實(shí)現了居民住宅二次供水由供水企業(yè)“統一管理、一統到底”的目標，取得了階段性成果。事實(shí)上，由供水企業(yè)統一接管二次供水設施已經(jīng)是大勢所趨，越早將二次供水管理工作規范化、統一化，政府需要投入的總人力、物力、財力反而會(huì )越少，供水企業(yè)也可以更好的保障后期維護運營(yíng)的質(zhì)量。

去年，E20供水圈層曾與合肥供水集團聯(lián)合組織了一場(chǎng)二次供水沙龍，各水司針對二次供水問(wèn)題進(jìn)行了分享與探討。

不管改造還是運維費用，水價(jià)始終是我們繞不過(guò)去的坎

雖然四部委《通知》中提到，“由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設施運行維護費用開(kāi)支原則上應計入供水企業(yè)運營(yíng)成本，通過(guò)城市供水價(jià)格統一彌補”。但實(shí)際情況是，由于價(jià)費機制的不完善，使得該部分投入回收嚴重滯后，供水企業(yè)舉步維艱。同時(shí)供水價(jià)格進(jìn)行成本核定時(shí)，更多只注重彌補歷史成本，可以緩解過(guò)去的困境，卻無(wú)法預料和包含未來(lái)可能出現的變動(dòng)。因此價(jià)格往往調整不到位，現行水價(jià)無(wú)法覆蓋“全成本”，企業(yè)很容易又變成入不敷出的情形。