完善城鎮供水價(jià)格形成機制勢在必行

（一）完善城鎮供水價(jià)格形成機制是促進(jìn)水資源節約利用和優(yōu)化配置的必然要求。我國水資源時(shí)空分布極不均勻，供需矛盾突出，用水效率不高。人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。同時(shí)，用水方式比較粗放，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺、水災害頻發(fā)、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞等問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出瓶頸和嚴重安全問(wèn)題。

節約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個(gè)全面”戰略布局，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)民族永續發(fā)展。十八大以來(lái)，我國從戰略和全局高度做出了保障國家水安全的一系列重大決策和部署，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針。當前治水工作的關(guān)鍵環(huán)節是節水。黨的十九大明確提出，實(shí)施國家節水行動(dòng)。落實(shí)節水優(yōu)先方針要充分利用和發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價(jià)體系，建立有利于節約用水的價(jià)格機制，從而保證供水工程和設施良性運行，促進(jìn)節水減排和水資源可持續利用，滿(mǎn)足人民群眾和工農業(yè)生產(chǎn)對清潔、安全和有保障的供水服務(wù)的需求。

（二）完善城鎮供水價(jià)格形成機制是激勵提升供水質(zhì)量和效率的題中之義。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國城鎮供水行業(yè)快速發(fā)展，供水能力基本滿(mǎn)足需求。2016年，我國城市日供水綜合生產(chǎn)能力超過(guò)3億立方米，年供水總量超過(guò)580億立方米，用水人口4.7億，人均生活日用水量177升。進(jìn)入新時(shí)代，我國城鎮供水的主要問(wèn)題已經(jīng)從滿(mǎn)足基本的供水需求轉變?yōu)闈M(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對良好供水水質(zhì)和服務(wù)的需求。由于水資源和水環(huán)境狀況的變化和供水質(zhì)效要求的提高，我國城鎮供水在水源、制水、輸水和用水等各個(gè)環(huán)節存在質(zhì)量和安全隱患。一方面，水污染嚴重威脅了城鎮供水水源地安全，降低了供水安全性和保證率。2017年，全國338個(gè)地級及以上城市898個(gè)在用集中式生活飲用水水源監測斷面（點(diǎn)位）中，近10%的斷面難以實(shí)現全年達標。另一方面，我國城鎮制水和輸水環(huán)節也存在質(zhì)量和安全問(wèn)題，自來(lái)水出廠(chǎng)水質(zhì)、供水管網(wǎng)漏損和水質(zhì)問(wèn)題，以及二次供水等問(wèn)題影響了我國城鎮供水質(zhì)量和效率。

堅持問(wèn)題導向，完善城鎮供水價(jià)格形成機制

自1994年《城市供水條例》和1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)價(jià)格主管部門(mén)和供水管理部門(mén)的不懈努力和創(chuàng )新改革，我國基本建立了科學(xué)合理的城鎮供水價(jià)格管理體系，符合國際水價(jià)制定原則、具有中國特色的水價(jià)形成和調整政策框架基本形成，從而實(shí)現對不同目標和行業(yè)水價(jià)的有效管理。經(jīng)過(guò)多年的改革，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平的提高、人民生活水平的改善以及伴隨的水資源和水環(huán)境狀況的變化，當前我國的城鎮供水價(jià)格改革進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期：從服務(wù)于供水量增長(cháng)轉變?yōu)楣┧|(zhì)效提升，從服務(wù)于供水企業(yè)供水量增長(cháng)轉變?yōu)橛盟畱?hù)的水質(zhì)改善和服務(wù)提升，從服務(wù)于擴大供水能力滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求轉變?yōu)榘l(fā)展和保護兼顧、更加注重水資源節約和水生態(tài)保護。這是一個(gè)城鎮供水水價(jià)全面深化改革的深水區和“轉型升級”期，也是攻堅克難期。

面臨新形勢、新挑戰，城鎮供水價(jià)格形成機制仍需要進(jìn)一步完善。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，對完善水價(jià)機制作出了新部署，提出建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進(jìn)節水減排和水資源可持續利用。具體內容主要包括：

一是健全水價(jià)的形成和調整機制。新時(shí)代完善城鎮供水價(jià)格形成機制的關(guān)鍵是建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制。目前，國內很多城市自來(lái)水價(jià)格都存在調整滯后、水價(jià)與成本倒掛的問(wèn)題，破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立價(jià)格的動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現水價(jià)調整的機制化。同時(shí)，價(jià)格的調整不能完全基于成本，否則就不能激勵企業(yè)挖潛增效、優(yōu)化服務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，要在充分反映供水成本的同時(shí)，體現激勵提升供水質(zhì)量的要求，這是城鎮供水價(jià)格形成機制改革的重大創(chuàng )新和突破。

二是明確了各類(lèi)自來(lái)水價(jià)格的制定原則。在《城市供水價(jià)格管理辦法》提出的“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”原則基礎上，《意見(jiàn)》明確，要逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補充成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區二者比價(jià)原則上不低于3∶1。這一要求體現了對不同類(lèi)別水價(jià)的差別化要求，對各類(lèi)水價(jià)調整的目標予以明確，從而保證城鎮供水水量和水質(zhì)安全，促進(jìn)企業(yè)逐步改善和提高服務(wù)水平，實(shí)現供水企業(yè)和行業(yè)的良性運行和可持續發(fā)展，并逐步滿(mǎn)足人民群眾對良好的供水水質(zhì)和服務(wù)的要求。

三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。相對于居民生活用水的公益性，非居民用水面對的是生產(chǎn)性和服務(wù)性行業(yè)，完全應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源高效配置中的決定性作用。非居民用水定價(jià)不僅需要包括工程成本，還需要彌補資源成本和環(huán)境損害成本，并反映這些成本隨用水量變化的變化。因此，城鎮非居民用水應全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，科學(xué)制定用水定額并根據技術(shù)進(jìn)步狀況及時(shí)調整，合理確定分檔水量和加價(jià)標準。對于水資源短缺地區，較小的水資源和水環(huán)境承載能力以及相應的資源和環(huán)境的高稀缺性要求從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標準，以充分反映水資源稀缺程度。對于“兩高一?！钡刃袠I(yè)應該實(shí)行更高的加價(jià)標準，以全面反映其環(huán)境污染成本，并加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。在通過(guò)價(jià)格措施落實(shí)節水優(yōu)先方針的同時(shí)，應該充分認識到，隨著(zhù)一些地區的新鮮水資源利用量接近總量控制指標，推進(jìn)再生水利用既開(kāi)辟了城市用水的“第二水源”，還有效減輕了污染物排放對生態(tài)和環(huán)境的壓力。再生水利用比較先進(jìn)的北京市，2016年再生水利用量10億立方米，占總供水量的26%，大大緩解了北京市水資源緊缺狀況。全國范圍的再生水利用也增長(cháng)迅速，2005—2015年期間我國再生水利用量由10.9億立方米增長(cháng)至52.57億立方米，廣泛用于北方缺水地區景觀(guān)與生態(tài)環(huán)境和工業(yè)等。促進(jìn)再生水利用的關(guān)鍵政策手段是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，按照與自來(lái)水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價(jià)格；建立靈活的定價(jià)政策，具備條件的可以協(xié)商定價(jià)，并可探索實(shí)行累退價(jià)格機制，從而大幅度提高再生水的價(jià)格優(yōu)勢。

攻堅克難，抓好改革政策落地

落實(shí)節水優(yōu)先方針，激勵提升供水質(zhì)效，促進(jìn)綠色發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮供水價(jià)格機制改革的重要任務(wù)。為了全面貫徹和落實(shí)這個(gè)任務(wù)，我們需要注意處理好幾個(gè)問(wèn)題。

（一）提高認識，形成共識。要通過(guò)宣傳引導，讓全社會(huì )充分認識到，促進(jìn)綠色發(fā)展的水價(jià)機制對優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)水資源節約和保護水生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用，提高全社會(huì )對完善城鎮供水價(jià)格機制的認識，廣泛凝聚共識，強化全社會(huì )節約水資源、保護水環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責任，提高執行和落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展水價(jià)政策的積極性和主動(dòng)性。

（二）建立機制，強化落實(shí)。在建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制的同時(shí)，應當配套完善供水成本監審機制和企業(yè)信息公開(kāi)機制，強化供水企業(yè)成本控制，激勵企業(yè)提升供水效率。這項改革涉及面廣、操作難度也很大，各地區和各部門(mén)要強化政策的執行，確保相關(guān)措施能夠落地實(shí)施。

（三）促進(jìn)高效，保障民生。城鎮供水價(jià)格涉及民生，政策敏感性較強。在完善水價(jià)機制、調整水價(jià)水平的同時(shí)，要正確處理好與提升供水質(zhì)效的關(guān)系，處理好與保障人民群眾基本用水需求之間的關(guān)系，充分考慮用水戶(hù)的支付能力尤其是低收入群體的承受能力，設計好補貼等相關(guān)機制，消除改革阻力，順利推進(jìn)城鎮供水價(jià)格改革。