費改稅，環(huán)境治理有了稅收利器

這意味著(zhù)，自1989年環(huán)保法出臺后，運行了近40年的排污費將退出歷史舞臺，環(huán)境保護進(jìn)入“稅時(shí)代”。

霧霾圍城、生態(tài)環(huán)境退化，治污減排保衛碧水藍天，已不是一句口號，而是建設美麗中國必須打贏(yíng)的硬仗！

2013年11月18日，黨的十八屆三中全會(huì )提出建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

2016年底，歷經(jīng)6年立法之路，按照由排污費制度向環(huán)保稅制度平穩轉移的原則，以“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設”為立法宗旨的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，獲全國人大常委會(huì )通過(guò)。自2018年1月1日起，全國范圍內所有直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將無(wú)差別地履行環(huán)境保護稅納稅義務(wù)，應稅污染物共四類(lèi)，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

對于這部我國落實(shí)稅收法定原則后的首個(gè)“綠色稅法”，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康認為，環(huán)保稅法以法律形式確定“污染者付費”的原則，比原來(lái)以行政規章支撐的排污費有著(zhù)更高的法律效力。

這樣的效力，體現在稅收執法更規范、更有剛性。征收排污費時(shí)，企業(yè)若欠費或拒繳，是不守規矩，只會(huì )作一般性的補繳和罰款處理。實(shí)施環(huán)保稅法后，企業(yè)如果有偷逃或拒繳環(huán)保稅的行為，將被視為違法而追究法律責任。在更剛性的稅收執法和更規范的稅收征管下，財政部稅政司司長(cháng)王建凡表示，將有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問(wèn)題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度， ? ? ?

強化企業(yè)治污減排的責任。

這樣的效力，還體現在環(huán)保監管的力度將更強?！百M改稅后，我們可以更集中精力去督查偷排偷放的企業(yè)了?！焙颖北６ㄒ卓h環(huán)保局環(huán)境監察大隊隊長(cháng)陳焱表示，有了稅務(wù)機關(guān)的參與，環(huán)保監管的力度會(huì )更大。

“征收環(huán)保稅對我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利的?！焙颖毙路逅嘤邢挢熑喂径麻L(cháng)劉?？诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，費改稅前，由于征費力度不夠，對老實(shí)繳費的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是吃虧的。費改稅后，所有企業(yè)都必須依法繳稅，會(huì )讓環(huán)保做得好的企業(yè)更有競爭力。

治污減排，環(huán)保降耗，環(huán)境治理有了稅收利器。

稅收杠桿，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排

2015年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴環(huán)保法”實(shí)施，在環(huán)保部門(mén)的強監管下，鋼鐵、水泥、火電、化工、制藥等行業(yè)面臨空前的去產(chǎn)能、轉結構、減排放的壓力。而環(huán)保不達標的一票否決機制，也讓企業(yè)體會(huì )到了要想活下來(lái)、發(fā)展好，必須先過(guò)環(huán)保關(guān)的滋味。如今，環(huán)保稅緊隨而來(lái)，面對環(huán)保稅開(kāi)征后可能上升的成本，如何進(jìn)一步減少污染物的排放，提升資源利用效率，已成為眾多企業(yè)必須直面的問(wèn)題。

近日，隨著(zhù)各地按需設定的環(huán)保稅應納稅額標準的公布，企業(yè)已開(kāi)始尋找應對的辦法。河北新金鋼鐵有限公司的會(huì )計團隊自環(huán)境保護稅法頒布后，就開(kāi)始邊學(xué)稅法，邊測算企業(yè)環(huán)保成本，研究下一步的環(huán)保投入等問(wèn)題。

據了解，新金鋼鐵有限公司已先后投資12億元裝配環(huán)保設施和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測設備，實(shí)現顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣排放平均低于國家標準2倍以上。2017年環(huán)保深度治理的各項建設項目工程全面啟動(dòng)實(shí)施，其中，投資5000萬(wàn)元與中科院合作建設的燒結機煙氣循環(huán)利用項目，可節省精煤粉約10%，在減少污染物排放的同時(shí)，還可以回收燒結余熱。

“雖然我們企業(yè)目前的大氣污染物的排放已低于國標，但我們還要再加大投入力度，力爭達到完全無(wú)色排放?！惫緢绦锌偛藐惖し灞硎?，從河北省已公布的應納稅額標準看，開(kāi)征環(huán)保稅后，即便是執行環(huán)保政策比較徹底的新金鋼鐵，短期成本也會(huì )上升。因此，要想減負，唯有持續減排。

“運用環(huán)保稅杠桿的調節作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，減少污染，是開(kāi)征環(huán)保稅的題中應有之義?！?河北省武安市地稅局長(cháng)王振英表示，從前期調研結果來(lái)看，開(kāi)征環(huán)保稅后，短期內企業(yè)的成本有可能增加，但從長(cháng)遠來(lái)看，環(huán)保稅將激勵企業(yè)提高能源使用效率，推動(dòng)企業(yè)“減負”，甚至會(huì )逐步改善當地的工業(yè)、能源格局。

征納關(guān)注，如何征管優(yōu)惠幾何
“征收環(huán)保稅，稅務(wù)人員是不是還要學(xué)化學(xué)？”

“發(fā)現企業(yè)有偷排偷放行為后，如何確認稅額？與環(huán)保部門(mén)怎樣配合？”

“企業(yè)投資環(huán)保設施、安裝在線(xiàn)監測設備可否給予稅收優(yōu)惠？”

……

環(huán)保稅法公布后，環(huán)保稅征管及其相關(guān)優(yōu)惠問(wèn)題，備受稅務(wù)人員和納稅人關(guān)注。

與環(huán)保部門(mén)核定在先，排污單位繳費在后的排污費征收模式不同，環(huán)保稅采取“納稅人自行申報——稅務(wù)征收——環(huán)保協(xié)同——信息共享”的征管模式。雖然是納稅人自行申報，但對于征稅人員來(lái)說(shuō)，要看懂弄會(huì )再指導納稅人能填會(huì )填環(huán)保稅納稅申報表，并非易事。而納稅人自行申報，則意味著(zhù)其要對申報的真實(shí)性和完整性承擔責任，這對于對排污費完全不懂的企業(yè)財務(wù)人員來(lái)說(shuō)，也是不小的挑戰。此外，搭建稅務(wù)、環(huán)保信息共享平臺，用制度規范稅務(wù)、環(huán)保協(xié)作機制，對雙方來(lái)說(shuō)都是全新的挑戰。

按照環(huán)保稅法規定的四種稅額計算方法，其中前兩種，即使用在線(xiàn)監測設備和由第三方監測并出具監測數據的納稅人，其計稅依據與繳納排污費時(shí)一樣。但記者在采訪(fǎng)中了解到，各地安裝在線(xiàn)監測設備的企業(yè)，只占排污企業(yè)總量的10%左右。大量未安裝在線(xiàn)監測設備的企業(yè)，很可能成為未來(lái)環(huán)保稅監管的盲點(diǎn)、難點(diǎn)。

除了征收方面可能遇到的問(wèn)題，對于開(kāi)征環(huán)保稅后可能上升的成本，是企業(yè)更加關(guān)注的問(wèn)題。

環(huán)保部門(mén)為實(shí)時(shí)監測排污單位的排放量，要求達到一定排放量的排污單位必須安裝在線(xiàn)監測設備。據了解，這些設備的投入沒(méi)有任何來(lái)自財政或稅收方面的優(yōu)惠。晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環(huán)化工園區分公司財務(wù)總監張春協(xié)認為，為鼓勵排污企業(yè)安裝在線(xiàn)監測設備，實(shí)施環(huán)保稅后，應該對安裝在線(xiàn)監測設備的企業(yè)給予所得稅、增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費方面的減免。

除了在線(xiàn)監測設備，納稅人同樣關(guān)心為減少排放、降低污染投入的環(huán)保設備能否給予稅收優(yōu)惠問(wèn)題。大唐保定華源熱電有限公司在保定有兩個(gè)廠(chǎng)，2008年后一直虧損，直到2013年后才開(kāi)始盈利?！暗珶o(wú)論有無(wú)利潤，企業(yè)每年都要投資改造環(huán)保設施。僅2014年~2016年，公司就投入1.5億元用于環(huán)保技術(shù)改造?！惫矩攧?wù)總監景愛(ài)華希望，企業(yè)用于環(huán)保技術(shù)的投入能享受稅收優(yōu)惠。

環(huán)保稅開(kāi)征在即，水資源稅擴大試點(diǎn)已于12月1日啟動(dòng)，作為全國首個(gè)試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅的省份，河北省地稅局總經(jīng)濟師朱郁清認為，有著(zhù)獨特技術(shù)規范和行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)保稅與水資源稅相似，都涉及機制銜接、技術(shù)支持、稅源摸底、管理方式、信息共享等諸多方面問(wèn)題，需要由政府牽頭建立不同部門(mén)之間的分工協(xié)作工作機制。在這個(gè)機制下，稅務(wù)機關(guān)征收管理，環(huán)保部門(mén)負責對污染物的監測管理，大家共享同一個(gè)信息平臺，分工協(xié)作，共同把環(huán)保稅征好、管好。