各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，助推經(jīng)濟文化強省建設，經(jīng)省政府同意，現就全面加強節約用水工作通知如下：

一、切實(shí)增強水危機意識

山東是水資源嚴重短缺的省份，多年平均水資源總量為308.1億立方米，僅占全國的1.1%，人均水資源占有量不足全國的1/6，耕地畝均水資源占有量?jì)H為全國的1/5，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存、相互疊加，水資源供需矛盾日趨突出。各級、各部門(mén)要從發(fā)展全局的戰略高度出發(fā)，充分認識加強全面節水工作的重要性、緊迫性，必須牢固樹(shù)立節水優(yōu)先、空間均衡發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的發(fā)展模式，走節水增效、節水增糧、節水減排、節水減污的發(fā)展路子，使節水理念深入人心，節水行動(dòng)更加自覺(jué)。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳）

二、全面加強行業(yè)節水能力建設

各級、各部門(mén)要因地制宜、分類(lèi)施策，全面加快節水型社會(huì )建設步伐。

（一）嚴控農業(yè)用水。按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長(cháng)效化的模式，以健全完善灌溉排水工程體系為基礎，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進(jìn)噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)，全面落實(shí)新增1500萬(wàn)畝節水灌溉面積任務(wù)，到2020年全省節水灌溉面積占耕地面積占比達到56%以上，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)增收不增水。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳）

（二）強制工業(yè)節水。以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設備和產(chǎn)品，大力推廣節水工藝技術(shù)和設備；嚴格執行取水定額國家標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改；嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，凡達不到國家有關(guān)規定的，一律不得辦理取水許可；開(kāi)展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)“零排放”示范典型，各類(lèi)工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區采取統一供水、廢水集中治理模式，實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用；開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長(cháng)10％左右的情況下，工業(yè)取水年增長(cháng)率控制在1％以?xún)?，工業(yè)用水重復利用率從目前的90％左右提高到92%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從目前的11?5立方米下降到10立方米左右。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳）

（三）推進(jìn)城鎮節水降損。通過(guò)實(shí)施城鎮管網(wǎng)改造、公共機構與設施節水、節水器具推廣普及等工程，降低管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率和效益?！笆濉逼陂g，改造城鎮公共供水管網(wǎng)4000公里，到2020年，管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，公共供水城鎮家庭節水器具和新建民用建筑節水器具普及率均達到100%，設區市全部達到國家節水型城市標準要求，縣級缺水城市達到省級以上節水型城市標準要求。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省質(zhì)監局）

三、著(zhù)力提高非常規水利用率

各地要立足實(shí)際、采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、淡化海水、微咸水和礦井水等非常規水源，并納入區域水資源統一配置，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、循環(huán)利用，最大程度替代新鮮水源。（牽頭單位：省水利廳）推進(jìn)海綿城市建設，提升地面蓄水、滲水和涵養水源能力。產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區及用水大戶(hù)配套建設污水處理回用設施或使用市政再生水，城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等用水逐步由再生水替代。到2020年，全省再生水利用率達到25%以上；（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳）加快實(shí)施《山東省海水淡化工程實(shí)施方案》，以沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)領(lǐng)域，以電力、鋼鐵、石化等為重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)海水規?；?，到2020年全省新增海水淡化能力40萬(wàn)噸/天左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業(yè)廳）

四、全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度

嚴格落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，強化市、縣用水總量指標控制，取用水量接近年度用水控制指標的，實(shí)行區域限批制度，達到或者超過(guò)用水控制指標的，一律暫停該區域新增取水許可審批。在全面實(shí)現對非農業(yè)用水戶(hù)取水許可全覆蓋的基礎上，依法規范農業(yè)取水和農村生活用水取水，努力實(shí)現取水許可全覆蓋。嚴格用水強度控制，全面落實(shí)“河長(cháng)制”，加強水功能區管理，嚴格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局）

五、加快建立水權水市場(chǎng)制度

各地要逐步改變現有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權水市場(chǎng)制度。依法開(kāi)展水資源使用權確權登記，以縣域為單元，區分水源、區分行業(yè)、區分功能逐步完成全域性確權，形成歸屬清晰、權責一致、功能明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。社會(huì )資本投資建設的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權。穩妥開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，培育和規范水權交易市場(chǎng)，鼓勵通過(guò)水權交易獲取新增合理用水需求。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府監管職責，制定水市場(chǎng)交易規則，強化水權水市場(chǎng)監管，努力營(yíng)造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省物價(jià)局）

六、進(jìn)一步完善節水激勵政策措施

（一）加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)用水節水補貼制度和激勵機制。突出抓好區域綜合水價(jià)改革，對區域內不同水資源實(shí)行統一調度、統一配置、統一管理。穩妥推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（二）落實(shí)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民用水階梯水價(jià)制度。對非居民用水實(shí)行超計劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮居民生活用水階梯水價(jià)制度。（牽頭單位：省物價(jià)局、省水利廳、省住房城鄉建設廳）

（三）探索建立城鄉供水水費財政補貼制度。指導各市建立公開(kāi)、公平、透明的水價(jià)形成機制，逐步實(shí)現由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，使水價(jià)能夠準確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價(jià)在節約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（四）制定出臺節能節水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長(cháng)效穩定的節水投入機制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶(hù)開(kāi)展節水技改、非常規水源利用等，鼓勵節水項目實(shí)施。企業(yè)購置用于節水專(zhuān)用設備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳）

七、搞好節水型載體創(chuàng )建工作

各地要認真落實(shí)節水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，部署開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標、節水型城市、節水型園區、節水型灌區、節水型社區、節水型企業(yè)、節水型機關(guān)、節水型公共服務(wù)機構、節水型校園、節水小鎮等十大節水載體創(chuàng )建活動(dòng)，將創(chuàng )建情況納入省對市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局）

八、不斷強化節水責任考核

各級政府應當加強節約用水工作的領(lǐng)導，健全完善用水總量和強度雙控指標體系、節水技術(shù)標準體系和節水型社會(huì )建設達標體系，將節約用水有關(guān)指標和工作開(kāi)展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等節水主要指標定期通報和末位約談制度，形成倒逼機制，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，督促各項節水措施有效落實(shí)。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統計局）

九、全力夯實(shí)節水基礎工作

各地要加快水資源監控能力建設，實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)取用水戶(hù)在線(xiàn)監測全覆蓋，制定全省農業(yè)用水限額標準，科學(xué)計量農業(yè)生產(chǎn)取用水，為實(shí)施水資源有效監管奠定堅實(shí)基礎；健全完善覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額標準體系，為節約用水管理提供技術(shù)依據；嚴格監管執法，建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，依法查處違法取水、浪費水、污染水等行為，為維護科學(xué)用水、依法管水秩序提供保障。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局）

十、積極營(yíng)造全民節水行動(dòng)氛圍

各地要通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展節水公益宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)加強醫院、賓館、展館等公共服務(wù)機構的節水宣傳；創(chuàng )新宣傳方式，精心策劃節水宣傳方案，通過(guò)微信等新媒體向大眾宣傳節水知識，營(yíng)造節水氛圍，倡導全社會(huì )節約用水；加強對大中小學(xué)生的水情和節水教育，鼓勵各地積極利用社會(huì )實(shí)踐基地開(kāi)展豐富多彩的節水主題教育活動(dòng)，努力營(yíng)造人人節水、人人惜水濃厚氛圍。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省教育廳）

山東省人民政府辦公廳

2017年9月26日