水是生命之源，不僅工業(yè)農業(yè)的發(fā)展要靠水，水更是城市發(fā)展、人民生活的生命線(xiàn)。我國是一個(gè)水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，位列世界第121位，被聯(lián)合國列入全球13個(gè)貧水國家之一；每公頃耕地水資源量約為世界平均水平的1/2，約有39%的國土面積為干旱半干旱地區；全國每年缺水500多億立方米，400多個(gè)城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水問(wèn)題，其中110座城市嚴重缺水。

　　另一方面，我國水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問(wèn)題普遍存在。從工業(yè)看，我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量52.8立方米，是世界先進(jìn)水平的2—3倍；從農業(yè)看，農田灌溉水有效利用系數只有0.542，遠低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平，如果能提高0.1，就能省下300多億立方米的水，相當于三峽水庫庫容；從城鎮看，城鎮供水管網(wǎng)漏失率高達20%，每年損失100多億立方米的自來(lái)水，相當于我國總缺水量的20%。

　　與此同時(shí)，污水處理壓力巨大。據統計，2016年全國廢污水排放總量765億噸。而消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水，也就是說(shuō)節約1立方米水就可以少建0.7立方米污水處理量的污水處理設施，可以省下相應的投資、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放，帶來(lái)明顯的生態(tài)和環(huán)境效益。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，水安全在國家總體安全中的位置也將更加重要。水資源產(chǎn)品價(jià)格改革事關(guān)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展和國家水安全，意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，國家發(fā)展改革委認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次全體會(huì )議上的講話(huà)精神，按照資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體安排，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，圍繞保障國家水安全，落實(shí)節水優(yōu)先方針，總體部署，分類(lèi)施策，因地制宜，分步推動(dòng)，不斷完善水資源價(jià)格形成機制，規范和加強水資源價(jià)格管理，初步建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水資源價(jià)格形成機制。對促進(jìn)水資源保護和節約、人水關(guān)系和諧發(fā)展、改善水安全形勢發(fā)揮了重要作用。

分類(lèi)施策 因地制宜分步推動(dòng) 價(jià)格形成機制初步建立

　　水資源價(jià)格改革涉及多個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節的情況和改革目標任務(wù)要求又各有不同，這使其成為一項復雜的系統工程，加之歷史欠賬較多，改革任務(wù)繁重。此情此景，改革在實(shí)施中必須實(shí)事求是，因地制宜；必須抓住重點(diǎn)，分類(lèi)施策，逐個(gè)擊破；必須把握節奏，分環(huán)節循序推進(jìn)。

　　合理調整水資源費征收標準，體現水資源有償使用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。2013年，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出水資源費征收標準的制定原則、分類(lèi)和各地“十二五”末最低標準及調整時(shí)間表，截至2015年底，各地水資源費均已按要求調整到位。

　　初步統計，“十二五”末，全國地下水水資源費最低征收標準每立方米約為0.8元，比2011年提高37%；全國平均地表水水資源費最低征收標準約為每立方米0.3元，比2011年提高36%。同時(shí)，在水資源費改革中，各地區分地表水和地下水、不同用途分類(lèi)制定水資源費征收標準，明確地下水水資源費標準高于地表水，水資源緊缺地區、地下水超采地區高于其他地區，支持農業(yè)生產(chǎn)和農民生活合理取用水，鼓勵水資源回收利用，對治理地下水超采、促進(jìn)水資源節約和保護發(fā)揮了重要作用。

　　推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，保障工程良性運行。充分發(fā)揮水利工程效益，實(shí)現工程良性運行，建立健全供水價(jià)格形成機制是妙方。南水北調是舉世矚目的重大水利工程，水價(jià)政策影響面廣，社會(huì )關(guān)注度高。在制定水價(jià)政策過(guò)程中，統籌考慮工程特點(diǎn)和受水區實(shí)際，出臺南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)工程運行初期供水價(jià)格政策，東線(xiàn)工程實(shí)行運行還貸水價(jià)，中線(xiàn)工程總體實(shí)行成本水價(jià)，既保障了工程的良性運行和綜合效益的發(fā)揮，又充分考慮了受水區社會(huì )經(jīng)濟承受能力，有利于發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)受水區水資源優(yōu)化配置。

　　針對部分中央直屬水利工程，提高其供農業(yè)和非農業(yè)用水價(jià)格，保障水利工程的正常運行和維護。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，積極吸納社會(huì )資金，創(chuàng )新定價(jià)模式，研究提出吸引社會(huì )資本投入水利工程建設的價(jià)格政策，明確新建社會(huì )投資的水利工程供水價(jià)格原則上由供需雙方協(xié)商確定。對具備條件的中央直屬水利工程實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，在市場(chǎng)化改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，一些地區結合實(shí)際，建立兩部制水價(jià)、豐枯季節水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，健全了水價(jià)形成機制，從制度設計上保障工程良性運行，并進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用。

城市節水 處理污水農業(yè)用水 譜人水和諧新樂(lè )章

　　水流入城市，流入村莊，水同人們親密無(wú)間，成為城市居民、企業(yè)生產(chǎn)和農民生活生產(chǎn)之珍貴資源。有序推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，建立健全污水處理收費制度，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，是水資源產(chǎn)品價(jià)格改革中的重要組成部分。

　　城市水價(jià)究竟是怎么定的？一方面，城市供水價(jià)格要合理反映供水成本，兼顧社會(huì )承受能力；另一方面，要通過(guò)完善水價(jià)形成機制，建立健全階梯水價(jià)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。同時(shí)，要推進(jìn)供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監審公開(kāi)，提高水價(jià)調整的科學(xué)性和透明度，保障公眾知情權，讓市民了解水價(jià)的制定，從而對改革給予更多理解和支持。

　　在城市，培養市民節水意識是重點(diǎn)，這需要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用來(lái)實(shí)現。發(fā)展改革委會(huì )同住建部印發(fā)的《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》明確要求，2015年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

　　截至2016年底，全國設市城市階梯水價(jià)制度已基本建立。新的價(jià)格機制也引導、重塑著(zhù)市民用水習慣，培養出節水意識。據統計，近5年來(lái)全國城市用水人口增長(cháng)了近15%，用水總量?jì)H增長(cháng)11%。

　　在“人水和諧”的關(guān)系中，污水處理是重要一環(huán)。完善污水處理收費制度，可有效促進(jìn)水污染防治。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則制定和調整污水處理收費標準，是發(fā)展改革委會(huì )同財政部、住建部印發(fā)《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》提出的明確要求，同時(shí)，《通知》還提出了到2016年底污水處理費征收最低標準，即設市城市居民污水處理收費標準原則上每噸應調整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，可結合污染防治情況等進(jìn)一步提高污水處理費標準。并要求各地加大污水處理費收繳力度，結合實(shí)際實(shí)行差別化收費政策，積極吸引社會(huì )資本投入。

　　建立健全污水處理收費制度，合理調整污水處理收費標準，對促進(jìn)水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。截至2016年底，超過(guò)60%的設市城市污水處理費已達到或超過(guò)國家規定的最低標準，全國31個(gè)省份均已建立污水處理收費制度，其中設市城市開(kāi)征率為100%；設市城市年污水處理總量約為449億噸，比2012年提高23%；城市污水處理率達到93%，比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

　　水流過(guò)城市，流到村莊，為耕地帶來(lái)絲絲清涼，成為農民增收、農業(yè)發(fā)展的重要力量。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，是促進(jìn)農業(yè)節水和可持續發(fā)展的重要途徑。

　　“星星之火，可以燎原”。最初，農業(yè)水價(jià)綜合改革是從試點(diǎn)示范開(kāi)始的。2014年10月，在全國27個(gè)省的80個(gè)縣200萬(wàn)畝灌溉面積開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)縣代表了不同水資源條件、不同灌溉方式、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，探索內容包括創(chuàng )新農業(yè)用水管理體制和水價(jià)形成機制，綜合運用制度建設、水價(jià)機制、工程配套、精準補貼、結構調整、節水技術(shù)等。

　　實(shí)踐證明，農業(yè)水價(jià)綜合改革這件事是可以做的，效果是明顯的。從改革地區成效看，通過(guò)渠道襯砌、硬化疏浚渠系和用水計量收費，減少了輸水過(guò)程的“跑、冒、滴、漏”損失，解決了土渠水流不暢、灌溉時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題，既提高了水資源利用率，也提高了農民水是商品、自覺(jué)節約用水的意識。試點(diǎn)地區畝均節水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，打架搶水的現象沒(méi)有了，灌溉勞動(dòng)投入也相應減少，水費實(shí)收率提高到95%以上，還促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高了水利設施的管護水平，工程良性運行機制初步建立，發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用。

　　總結試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提出改革意見(jiàn)，在全國范圍穩步推開(kāi)。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，明確了改革的總體目標和工作任務(wù)，用10年左右時(shí)間，建立健全合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施普遍應用，農業(yè)種植結構實(shí)現優(yōu)化調整，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要通過(guò)3—5年時(shí)間努力率先實(shí)現改革目標。

　　從此，農業(yè)水價(jià)綜合改革有了目標和方向，改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文部署、加強政策支持、開(kāi)展情況通報、做好宣傳引導等方式指導地方推進(jìn)改革。各地因地制宜、以點(diǎn)帶面，著(zhù)力建立健全工作機制，精心編制改革實(shí)施方案，在夯實(shí)水價(jià)改革基礎、建立健全水價(jià)形成機制、建立精準補貼和節水獎勵機制等方面進(jìn)行積極探索。目前，改革各項工作正扎實(shí)有序推進(jìn)，全國改革實(shí)施面積達5200萬(wàn)畝，其中2016年、2017年新增面積分別約為2000萬(wàn)畝和3000萬(wàn)畝。

放眼未來(lái) 改革將久久為功、持續發(fā)力

　　水資源價(jià)格改革將繼續有計劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。在未來(lái)的改革進(jìn)程中，健全反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況、環(huán)境成本的水資源價(jià)格形成機制，規范和加強水資源價(jià)格管理，做好改革頂層設計，強化地方主體責任等方面需要持續發(fā)力。

　　要全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。深入貫徹2017年中央1號文件關(guān)于“把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓”的精神，進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)同配合，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全體制機制，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴大改革實(shí)施范圍。

　　要完善城市供水價(jià)格形成機制。完善居民階梯水價(jià)制度，優(yōu)化分級水量安排，合理設置分級水價(jià)，有效發(fā)揮階梯水價(jià)調節作用。同時(shí)，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)工商企事業(yè)單位節約用水。

　　要健全污水處理收費政策。合理制定和調整污水處理費，吸引更多社會(huì )資本積極參與污水處理設施的建設和運營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)征繳主體責任，防止跑冒滴漏，加大對自備水源用戶(hù)的檢查和督導力度，提高污水處理費征繳率。