在北京友誼賓館嘉賓樓五號會(huì )議室內，80多位環(huán)保企業(yè)代表正聚精會(huì )神的聆聽(tīng)一堂生動(dòng)的《水十條》解讀課，坐在會(huì )場(chǎng)左側正中間的就是這堂課的主講人環(huán)保部污染防治司飲用水處處長(cháng)石效卷，她正一邊講解一邊細心地為聽(tīng)者展示著(zhù)她認真準備的演講PPT。這是4月22日E20環(huán)境平臺舉辦的“第56期環(huán)境戰略沙龍”現場(chǎng)，本期沙龍聚焦《水十條》。

早在《水十條》還未正式發(fā)布前，環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙英民就表示，產(chǎn)業(yè)是讓政策落地的重要力量，文件發(fā)布后，希望與產(chǎn)業(yè)界展開(kāi)一次深入的交流?！端畻l》出臺后，環(huán)保部特別向全國人大委員會(huì )做了一次匯報，此次沙龍是繼其之后的第二次專(zhuān)題溝通。

石效卷表示，此次是受趙英民司長(cháng)委托與環(huán)保部環(huán)境規劃院戰略規劃部副主任逯元堂一同出席56期環(huán)境戰略沙龍，面對面與產(chǎn)業(yè)界朋友深入交流。她本人曾參與了《水十條》起草的全過(guò)程，對《水十條》的解讀有著(zhù)更深入的視角。她說(shuō)，“我十分重視與產(chǎn)業(yè)的溝通和交流，這次是帶著(zhù)任務(wù)來(lái)的，來(lái)之前也做了很多準備工作?！眱H演講所用的PPT就有50多頁(yè)，她從《水十條》背后的故事談起，剖析了《水十條》中體現的四個(gè)層面內容，以及六大亮點(diǎn)，整個(gè)解讀近1個(gè)半小時(shí)，深入而細致。主持人E20環(huán)境平臺高級合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編成衛東評價(jià)她的解讀有感染力、有邏輯性，讓人很振奮。

前篇：“數”說(shuō)“水十條”背后的故事　

兩年，30次易稿，征求34個(gè)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

從2013年4月到今年4月16日，《水十條》經(jīng)歷了整整兩年才向社會(huì )正式發(fā)布。4次征求相關(guān)部門(mén)、2次征求省級人民政府意見(jiàn)，30次易稿，10余次召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展專(zhuān)題調研，共征求34個(gè)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，涉及15個(gè)牽頭部門(mén)，明確75項部門(mén)責任，其中有36項由環(huán)保部負責和牽頭，共聯(lián)合12個(gè)部門(mén)上報國務(wù)院。

石效卷回憶說(shuō)，這其中的每一行、每一句、每一字都經(jīng)過(guò)嚴格的把關(guān)和推敲，背后是所有參與起草團隊的辛勤和汗水。一個(gè)特別的細節是在領(lǐng)導的辦公室，每次在紙質(zhì)文件修改后的橡皮擦碎屑都有滿(mǎn)滿(mǎn)的一桌子。

加班200多天，吃了2500份盒飯

兩年來(lái)，除了去現場(chǎng)調研，在機關(guān)工作的時(shí)間，從辦公室到單位食堂“兩點(diǎn)一線(xiàn)”成了參與《水十條》起草工作人員的工作常態(tài)，經(jīng)常忙到連食堂都來(lái)不及去，盒飯就成了十幾個(gè)核心起草人員的常用工作餐。據統計，這期間，他們吃了近2萬(wàn)元的盒飯（8元/盒），計算下來(lái)就是兩年中有200多天在加班，吃了大約2500份盒飯。石效卷笑言，現在看到盒飯的盒就已經(jīng)飽了。

石效卷處長(cháng)列舉的這些數字，雖然輕描淡寫(xiě)卻讓人如臨其境，感受到《水十條》產(chǎn)出的艱辛和工作人員的努力。

兩次專(zhuān)題研究，最高會(huì )議審議

在石效卷看來(lái)，《水十條》真正凝聚了黨中央國務(wù)院的指導，凝聚了各地、各部門(mén)的集體智慧、辛勤工作和無(wú)私奉獻，同時(shí)也凝聚了全國人大的關(guān)心。張高麗副總理就曾主持過(guò)兩次專(zhuān)題研究。還需要重點(diǎn)強調的是，與之前其他規劃不同，《水十條》的審議程序也更“高大上”，不僅上報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，而且最終上報中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議，重視程度可見(jiàn)一斑。

三大篇章解讀，第一時(shí)間發(fā)布

更值得為《水十條》點(diǎn)贊的是，4月16日文件發(fā)布當天，環(huán)保部就在官網(wǎng)頭條推出文章，從“管理篇”、“技術(shù)篇”和“國外案例”三部分，對《水十條》進(jìn)行了全面的解析。

石效卷感嘆，這次“水十條”的發(fā)布和解析真是毫無(wú)保留，在第一時(shí)間，不分內媒、外媒，不分專(zhuān)業(yè)和公眾，一視同仁，最大程度體現了政府公開(kāi)、透明、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強調水環(huán)境保護是政府、行業(yè)和公眾共同的責任，鼓勵公眾參與進(jìn)來(lái)，讓公眾監督發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

中篇：從“頭”到“腳”看看“水十條”的風(fēng)采

匯聚了眾多汗水、牽動(dòng)著(zhù)萬(wàn)眾期待的《水十條》到底包含了哪些內容？

主干：238項措施+16字原則+16字創(chuàng )新機制+6字方針

總體概括起來(lái)《水十條》包括10條、35款、76段、238項措施。以問(wèn)題導向的思路確立238項措施，包括65項水環(huán)境質(zhì)量改善措施，55項水生態(tài)修復保護措施，48項環(huán)境隱患防范措施，70項綜合保障措施。

16字原則：節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力 。石效卷介紹，明確提出節水即減污，《水十條》有28處提到節水，對節水問(wèn)題做了系統部署，意味著(zhù)要用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，把節水放在優(yōu)先位置，推進(jìn)粗放式用水向集約式用水轉變，像抓節能減排一樣抓好節水工作。兩手發(fā)力，強調的是政府和市場(chǎng)兩只手。水治理是政府職責，同時(shí)要利用水權水價(jià)等市場(chǎng)手段配置水資源，讓政府和市場(chǎng)兩手相輔相成、相得益彰。

16字創(chuàng )新機制：政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與，這16個(gè)字構成了水污染防治的新機制。

6字方針：安全、清潔、健康 。確保生產(chǎn)、生態(tài)、生活安全，做到無(wú)漂浮物、無(wú)垃圾、無(wú)污染，強調人體健康和生態(tài)健康。

四肢：目標+任務(wù)+措施+保障

以上諸多數字從總體上涵蓋了《水十條》的精華，石效卷從目標層、任務(wù)層、措施層、保障層四大板塊，細致解析了《水十條》的主要內容，真正讓《水十條》一目了然。

目標層。《水十條》確立的目標實(shí)際上就是三個(gè)發(fā)展階段： 第一階段，到2020年實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量階段性改善。第二階段，到2030年實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量總體改善。第三階段，到2050年爭取生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

石效卷總結，設定目標中也包括了重點(diǎn)流域、黑臭水體、飲用水、地下水、近岸海域、重點(diǎn)區域水體等主要指標，原則上要確保目標可操作、可實(shí)現、可考核。第一階段目標較詳盡，第二階段做到對應指標值的提升，如 2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達70%以上，到2030年爭取達到75%以上；地級及以上城市建成區的黑臭水體控制10%以?xún)龋?030年實(shí)現總體上消除。第三階段實(shí)際上是一個(gè)美好的展望，與人民群眾反映強烈的問(wèn)題銜接，真正解決百姓關(guān)心的問(wèn)題。石效卷滿(mǎn)懷信心，她說(shuō)，要完成這些目標還有很長(cháng)的路要走，既要打好短期內的攻堅戰，彰顯成效，又要打好持久戰，要有耐心、有定力，解決好我國的環(huán)境問(wèn)題。最后她深情地說(shuō)，到本世紀中葉，第三階段的目標全面實(shí)現的時(shí)候，在座的各位都已經(jīng)八九十歲了，但大家會(huì )對我們這一代人的付出感到欣慰。

任務(wù)層。石效卷表示，要借用趙英民司長(cháng)曾提出的一個(gè)公式，來(lái)解析《水十條》制定任務(wù)的邏輯思維：水環(huán)境質(zhì)量改善= 污染物排放量/環(huán)境容量。解決環(huán)境問(wèn)題一定要分子、分母一起考慮，所以把源控制住了、結構調整了還要考慮水資源本身的問(wèn)題。

在35款中，將污染源控制、污染物排放控制作為開(kāi)篇第一條，把從源頭降低污染物排放量，作為工作的基礎和首要任務(wù)。對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村和流動(dòng)源污染防治提出明確要求。在第二條5-7款中，提出要以水污染防治倒逼經(jīng)濟結構轉型升級，在產(chǎn)業(yè)結構上，要淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入?？臻g布局上要嚴格以水定城、定地、定人、定產(chǎn)，從循環(huán)發(fā)展角度，對工業(yè)水循環(huán)、再生水利用、海水利用等也做了明確規定。在第三條中，從水資源本身出發(fā)，提出要著(zhù)力節約保護水資源，提出嚴控用水總量，科學(xué)保護調度，提高用水效率。

措施層。按照“四個(gè)全面”戰略布局，把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力，破解環(huán)境瓶頸制約的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出強化科技創(chuàng )新、完善市場(chǎng)機制、嚴格執法監管、加強環(huán)境管理等措施要求。

石效卷分享說(shuō)，《水十條》把科技創(chuàng )新放在了非常重要的位置，提出要推廣示范適用技術(shù)，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而強化科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)來(lái)講應該是最解渴的。同時(shí)《水十條》中也提到理順價(jià)格稅費、建立激勵機制等話(huà)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以政策培育市場(chǎng)，以市場(chǎng)驅動(dòng)治理。

《水十條》的落實(shí)，必須要靠嚴格執法監管。此外還要加強環(huán)境管理，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善核心，穩步推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型。

保障層。目標、任務(wù)、措施確定之后，如何保障實(shí)施？首先要落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)各方的責任，并嚴格目標考核任務(wù)。石效卷透露，《水十條》發(fā)布的后續工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，目前已著(zhù)手起草相關(guān)的責任辦法。以此為基礎，將構建全民行動(dòng)格局“節水潔水人人有責”的行為準則，強化社會(huì )監督和信息的公開(kāi)，發(fā)動(dòng)全民參與到《水十條》的落實(shí)過(guò)程當中。

終篇：6句話(huà)告訴你水十條“亮”在哪里

石效卷用六句話(huà)概括了《水十條》究竟“亮”在哪里，并做了詳解。聽(tīng)完石處長(cháng)的介紹，很多企業(yè)家表示，視野大開(kāi)，感受到《水十條》確實(shí)打開(kāi)了產(chǎn)業(yè)的天花板，未來(lái)前景讓人振奮。

第一句話(huà)：助推經(jīng)濟穩步增長(cháng)。

石效卷在總結《水十條》亮點(diǎn)時(shí)，明確將助推經(jīng)濟穩步增長(cháng)列在首位。她指出，《水十條》的實(shí)施可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7 萬(wàn)億，可使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3% ，預計累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人。將直接帶動(dòng)市場(chǎng)空間的增加，在保障措施到位的基礎上，工業(yè)廢水、提標改造、污泥、農村污水處理等市場(chǎng)都將釋放巨大市場(chǎng)空間。

第二句話(huà)：推進(jìn)水環(huán)境管理戰略轉型。

《水十條》對水環(huán)境治理目標的制定較之前有了很大的不同：之前強調主要污染物總量控制，現在考慮要全面改善環(huán)境質(zhì)量；從單一控制到現在綜合協(xié)同控制；從粗放型到精細化、專(zhuān)業(yè)化；從規劃考核到一崗雙責，終身追究。

第三句話(huà)：突出系統治理。

強調要抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)。在《水十條》中提出了地表水和地下水協(xié)同控制的水污染防治措施，同時(shí)協(xié)同考慮了淡水和海水、好水和差水。統籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，從而全面推進(jìn)山水林田湖保護、治理和修復。

第四句話(huà)：深化改革創(chuàng )新。

《水十條》提出了238項具體措施 ，其中包括了136項改進(jìn)強化措施，如提高污水處理標準；12項研究探索性措施，如建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度；90項改革創(chuàng )新措施，如實(shí)施“紅黃牌”管理對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰。此外，創(chuàng )新措施中也涉及了整治城市黑臭水體以及公開(kāi)飲水安全信息等內容。

第五句話(huà)：推進(jìn)依法治國。

《水十條》是繼環(huán)保法之后，國務(wù)院今年發(fā)布的又一重大政策文件，將兩者對比發(fā)現，政府責任、公民權利、違法排污以及環(huán)境管理等很多內容都是一一對應的。對企業(yè)，環(huán)境守法是底線(xiàn)；對政府，改善生態(tài)環(huán)境是責任；對公眾，監督和參與治污是權利和義務(wù)。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護法》及其配套法規規范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問(wèn)題。如何貫徹依法治國戰略，依法保護水環(huán)境已成為當務(wù)之急。

第六句話(huà)：注重責任落實(shí)。

強化地方政府責任、加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責任、強化公眾責任等都是對責任落實(shí)的具體體現。

《水十條》描繪了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏圖，是美麗中國夢(mèng)的重要組成部分。未來(lái)的更好落實(shí)，還需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。