在2015年2月27日召開(kāi)的全國價(jià)格工作電視電話(huà)會(huì )議上，國家發(fā)展改革委要求“全面實(shí)行居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度”，“2015年底前設區城市普遍建立用水、用氣階梯價(jià)格制度”。2015年3月4日召開(kāi)的山東省物價(jià)工作會(huì )議對這項工作再次進(jìn)行了強調。

2015年4月23日，山東濟南市物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于調整濟南市城市供水價(jià)格的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定自5月1日起對城市居民用水價(jià)格進(jìn)行調整，正式實(shí)施階梯水價(jià)?！锻ㄖ穼ο嚓P(guān)政策、措施和實(shí)施細節進(jìn)行了明確?！霸谏綎|，濟南算是先走了一步?！睗鲜形飪r(jià)局局長(cháng)孔杰對中國經(jīng)濟導報記者表示。

為“泉城”解渴

“濟南素以泉城聞名，但如同全國很多城市一樣，近年來(lái)由于城市快速發(fā)展、氣候環(huán)境變化、水資源過(guò)度開(kāi)采等諸多原因，已進(jìn)入水資源嚴重缺乏的城市行列，形勢嚴峻。大力推進(jìn)水資源節約、改善水環(huán)境、保障水安全已經(jīng)成為濟南可持續發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)?！痹诮邮苤袊?jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)，孔杰直言不諱道出了濟南面臨的水“威脅”。

對濟南市供水價(jià)格改革的必要性，孔杰從四個(gè)方面進(jìn)行了分析。一，通過(guò)改革供水價(jià)格，進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格形成機制，有利于促進(jìn)水資源節約和可持續利用。二，實(shí)施階梯水價(jià)，是建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的必然要求，是體現水資源價(jià)值的重要手段。三，調整污水處理費征收標準，有利于提升污水治理能力、改善城市水生態(tài)環(huán)境。四，適當調整城市供水價(jià)格，有利于減輕供水成本上升壓力、促進(jìn)供水事業(yè)可持續發(fā)展。

“適時(shí)推進(jìn)供水價(jià)格改革，既是運用價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源節約和可持續利用的需要，也是緩解供水成本上升壓力，保障濟南市供水事業(yè)可持續發(fā)展的要求。濟南市供水價(jià)格改革的政策依據是充分的?！笨捉軓娬{，黨的十八大提出，要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革;黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益?！岸陙?lái)，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)就深化水價(jià)改革出臺了一系列規定，山東省政府、省物價(jià)局也明確提出了要求，要加快推進(jìn)水價(jià)改革，合理調整城市居民生活用水價(jià)格，穩步推行階梯式水價(jià)制度，盡快將污水處理費調整和執行到位。濟南市必須跟進(jìn)?！?/span>

“2013年底，國家發(fā)展改革委、住建部明確要求，到2015年底前設區城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，體現多用水多負擔，促進(jìn)節約用水，提高水資源利用效率?！笨捉苎a充道，“濟南的做法既有章可循又切合濟南實(shí)際。濟南市出臺的城市供水價(jià)格改革方案，統籌考慮了財政投入和供水企業(yè)、用水單位、居民各方承受能力。我們的目的，是建立能夠反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高水資源節約利用水平”。

三步為“階梯”鋪路

濟南市供水價(jià)格改革已經(jīng)醞釀兩年之久。為做好階梯水價(jià)工作，濟南市物價(jià)局進(jìn)行了三步鋪路——委托第三方進(jìn)行調查、進(jìn)行決策風(fēng)險評估和認真組織聽(tīng)證會(huì )。

2014年上半年，濟南市物價(jià)局委托山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所作為第三方獨立機構進(jìn)行專(zhuān)項調查，了解市民對實(shí)行階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的意見(jiàn)、建議，并形成了調查報告，為完善濟南市階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)改革提供決策參考。

同時(shí)，對于居民用水可能要“多掏錢(qián)”的顧慮，調查也起到了作用——山東大學(xué)調查報告顯示，有50.6%的受訪(fǎng)居民認為，與電費、燃氣費、取暖費相比，水費在家庭生活必要支出中所占的比重“不太高”。濟南市物價(jià)局巡視員張際水說(shuō)，“而本次調查中，受訪(fǎng)居民家庭以中低收入(年10萬(wàn)元以下)為主，占了79%。說(shuō)明大部分居民是有心理準備和承受能力的，這讓濟南市政府下定決心推行階梯水價(jià)制度和我們物價(jià)部門(mén)制定具體的實(shí)施意見(jiàn)‘有了底’?！?/span>

濟南市物價(jià)局價(jià)格管理處處長(cháng)劉國鳳告訴記者，在《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》發(fā)布前后，濟南市物價(jià)局主要負責人對實(shí)施階梯水價(jià)相關(guān)政策進(jìn)行分析、討論，并結合濟南實(shí)際研究、擬定初步方案和制度內容，還邀請山東財經(jīng)大學(xué)、濟南大學(xué)等駐濟高校、科研院所的專(zhuān)家，以及上級部門(mén)負責水價(jià)成本監審、政策制定等的有關(guān)工作人員，召開(kāi)了濟南市階梯水價(jià)制度論證會(huì )。

在此基礎上，濟南市物價(jià)局就城市供水改革事項進(jìn)行了認真、嚴格的風(fēng)險評估，征求濟南市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，制定了化解風(fēng)險應急預案，可謂做到了“未雨綢繆、有備無(wú)患”。

為回應社會(huì )對于水價(jià)成本的質(zhì)疑，濟南市物價(jià)局聘請第三方會(huì )計事務(wù)所參與成本監審并推行成本公開(kāi)制度，成立了成本監審工作組，制定了工作方案，在進(jìn)行實(shí)地監審和審核、測算定價(jià)成本后出具成本監審告知書(shū)、征求意見(jiàn)，最終形成了成本監審報告。

在張際水看來(lái)，濟南市物價(jià)局對供水企業(yè)的成本監審報告嚴謹周密，依法審核了供水企業(yè)的成本，對不應計入定價(jià)成本的部分均作了核減，體現了政府定價(jià)的嚴肅性和公信力。

2014年11月28日，濟南市城市供水價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)。濟南市物價(jià)局副局長(cháng)唐富強向記者描述了當時(shí)聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)情況：25名聽(tīng)證會(huì )參加人就城市供水價(jià)格改革踴躍發(fā)表了意見(jiàn)和建議，大多數消費者參加人認為，濟南屬于資源型缺水城市，水資源供需矛盾日趨突出，城市居民生活用水實(shí)行階梯化是必要的。

據唐富強介紹，聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)有23名參加人認為，“方案一”提出的“第一階梯年用水量144立方米以?xún)?含)，到戶(hù)價(jià)格每立方米4.20元;第二階梯年用水量144~288立方米，到戶(hù)價(jià)格每立方米5.60元;第三階梯年用水量288立方米以上，到戶(hù)價(jià)格每立方米9.80元”，水價(jià)上漲幅度適中，比方案二更加實(shí)惠可行?！斑@一意見(jiàn)得到了采納。此外，聽(tīng)證會(huì )參加人圍繞水價(jià)調整的幅度、對低收入群體的補貼、城市供水事業(yè)發(fā)展、加強供水企業(yè)管理和服務(wù)、提高水質(zhì)、水資源政策宣傳等有關(guān)問(wèn)題，也提出了很多好的意見(jiàn)和建議?！?/span>

節水先行，兜住底線(xiàn)

談及聽(tīng)證會(huì )，孔杰表示，“政府重視、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )支持，再加上我們認真準備、周密安排、細心布置，聽(tīng)證會(huì )順利結束，效果甚至超出預期?！盀榻窈蟮南嚓P(guān)價(jià)格改革工作積累了寶貴經(jīng)驗?！?/span>

濟南的“階梯水價(jià)”有四項內容是“可圈可點(diǎn)”的：一是推行成本公開(kāi)。建立水價(jià)調整成本公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督，提高政府部門(mén)價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度。二是簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)。建立保障居民生活用水、兼顧非居民用水、限制特種用水的公平合理的分類(lèi)水價(jià)機制，將現行五類(lèi)水價(jià)合并簡(jiǎn)化為居民生活、非居民生活和特種用水三類(lèi)水價(jià)。三是適當調整污水處理費征收標準。將居民生活用水污水處理費由現行每立方米0.90元調整為1.00元，非居民生活用水、特種用水和自備水源污水處理費做適當調整。四是在實(shí)施居民用水階梯價(jià)格的同時(shí)調整水價(jià)。

“值得一提的是，濟南市在推進(jìn)城市供水價(jià)格改革、實(shí)施階梯水價(jià)的同時(shí)，首先想到了中央提出的‘兜底線(xiàn)’原則必須堅持?！笨捉苷f(shuō)，在這次改革中，濟南市明確了“兜底線(xiàn)”相關(guān)配套措施，對低收入家庭實(shí)行水價(jià)補貼，并兼顧到一些家庭的特殊情況。特別是在保障低收入群體生活方面，《通知》明確，為緩解供水價(jià)格調整后對困難居民家庭帶來(lái)的影響，對持有《城市居民最低生活保障證》或《濟南市特困職工優(yōu)待證》的居民家庭生活用水繼續給予水價(jià)補貼，補貼標準由現行每月6.5元提高到19.1元。濟南市要求，供水企業(yè)要加快城市“一戶(hù)一表”改造進(jìn)度，階梯水價(jià)增加的收入優(yōu)先用于一戶(hù)一表改造?！锻ㄖ窂娬{，要推進(jìn)居民小區二次供水設施統一建設、維護和管理，加快居民小區二次供水設施的改造移交進(jìn)度，保障供水安全。供水價(jià)格調整后，由供水企業(yè)承擔二次供水運行費用或供水加壓電費。

為順利實(shí)施階梯水價(jià)，濟南市對供水企業(yè)和有關(guān)部門(mén)也提出了相關(guān)要求。一方面，供水企業(yè)必須推進(jìn)成本公開(kāi)工作，加強和完善內部管理，提高運行效率和便民服務(wù)水平，建立成本約束機制。今后企業(yè)除調價(jià)前須向社會(huì )公開(kāi)前三年度成本外，每年要定期向社會(huì )公開(kāi)上一年度成本。另一方面，水利部門(mén)和城市供水主管部門(mén)要嚴格按照水資源管理制度加強用水監管，對戶(hù)表居民用戶(hù)要嚴格執行階梯水價(jià)，進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價(jià)征收管理政策，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿對水資源節約的促進(jìn)作用。同時(shí)，城市供水主管部門(mén)和水利部門(mén)要進(jìn)一步完善節水制度，積極推廣節水技術(shù)，加大節水宣傳，倡導節水型的生活和消費習慣，增強全社會(huì )節水意識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與節水的良好氛圍。