“化工圍城及圍水”實(shí)質(zhì)上是在拷問(wèn)社會(huì )各方面的“成本”承擔能力，其內在脈絡(luò )并不復雜。同時(shí)，其未來(lái)發(fā)展的方向也甚為明朗，那就是短期內仍有賴(lài)于政府出面進(jìn)行利益的調整

蘭州自來(lái)水污染事件發(fā)生之后，引發(fā)了媒體及公眾對當前中國水環(huán)境以及水污染現狀的深入觀(guān)察及探討。筆者認為，蘭州自來(lái)水污染事件雖具偶然，但其背后卻有必然性。其中最大的必然性在于：基于以往較為粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中在資源環(huán)境保護的投入水平遠遠無(wú)法適應保護資源環(huán)境所需。而更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，全社會(huì )普遍缺乏資源環(huán)境保護上的責任意識和成本意識。

化工業(yè)長(cháng)期用廉價(jià)、免費的“環(huán)境要素”替代技術(shù)、資本等投入要素

就化工企業(yè)方面而言，排污上的長(cháng)期軟約束，已經(jīng)使其在擴張上形成了低成本利用環(huán)境資源的技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。

從我國化工產(chǎn)業(yè)目前的總體成本水平而言，盡管仍與其他發(fā)達國家有一定差距，但基本上與當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段相一致。但問(wèn)題是，這個(gè)看起來(lái)在合理范圍內的總體成本，在其結構上卻存在很大的弊病，那就是過(guò)重地依賴(lài)于被豁免的“責任”，尤其是，在環(huán)境保護上化工企業(yè)基本上被豁免了各種相應的責任。其中的原因既與全社會(huì )長(cháng)期忽視環(huán)境保護的氛圍有關(guān)，同時(shí)也與各地區、各部門(mén)在某種程度上為了局部利益而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護的政策有關(guān)。

這樣一來(lái)，化工產(chǎn)業(yè)便長(cháng)期形成了用廉價(jià)甚至是免費的“環(huán)境要素”來(lái)替代其他投入要素，譬如資本、技術(shù)改進(jìn)、勞動(dòng)力等的技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。這一點(diǎn)在各地“化工圍城及圍水”的污染事件中都有明顯體現，即為何石化以及化工產(chǎn)業(yè)可以在這么長(cháng)的時(shí)期里僅僅根據其自身的便利性而將排污管道以及廠(chǎng)房修建在水源地以及自來(lái)水廠(chǎng)周邊，這種便利性的實(shí)質(zhì)是企業(yè)規避承擔環(huán)境成本。

從另一個(gè)方面來(lái)看，如果化工企業(yè)考慮到了環(huán)境保護的因素，將生產(chǎn)場(chǎng)所新建或搬離到非敏感地帶，或者投入力量來(lái)進(jìn)行足夠的預防，這勢必將大大提高總成本，并削弱其市場(chǎng)競爭力。這一點(diǎn)顯然是各地化工產(chǎn)業(yè)所無(wú)法承受的，并進(jìn)而“倒逼”石化企業(yè)更加積極地從排污上尋找降低成本的空間。

正是這成本的一“松”一“緊”，便已經(jīng)注定了“化工圍城及圍水”并爆發(fā)污染事件的發(fā)展格局。

全國供水成本各異，但在定價(jià)上進(jìn)行了“一刀切”

就自來(lái)水廠(chǎng)方面而言，為什么在這么長(cháng)的時(shí)期里，都沒(méi)有采取措施排除這些隱患，是對安全的忽視嗎？其實(shí)不是，自來(lái)水廠(chǎng)對這些隱患自然是心知肚明，但解決是要付出成本的。一般而言，無(wú)非有兩種解決的辦法。第一，自來(lái)水廠(chǎng)搬離。第二，進(jìn)行管道改造。但這兩點(diǎn)在當前的城市用水制度安排下都無(wú)法實(shí)現，其中最大的阻力仍然來(lái)自于成本。

根據國家發(fā)改委的相關(guān)規定和安排，近年內，全國各地要完成居民生活用水階梯水價(jià)的制度改革。同時(shí)，各地的非居民生活用水價(jià)格也要適度提高。表面上，這樣的改革似乎將使自來(lái)水廠(chǎng)受益，因為用水價(jià)格變得更為市場(chǎng)化，企業(yè)可以根據不同的成本水平進(jìn)行相應的定價(jià)。

的確，受此影響，居民生活用水第二和第三用量檔次的水價(jià)也都有明顯提升。但是，與原先的定價(jià)制度相比，國家發(fā)改委還提出了一個(gè)約束性的價(jià)格限制條件，那就是要確保80%的用戶(hù)在用水成本上不受改革后的階梯定價(jià)影響。而且，對第二和第三檔的價(jià)格提升比例也做了明確規定。這樣一來(lái)，全國供水成本各異的各地區在定價(jià)上進(jìn)行了“一刀切”。

在此情況下，自來(lái)水廠(chǎng)既然無(wú)法真正地做到價(jià)格自主，那么就勢必影響其對成本的承擔能力，以及處置環(huán)境隱患的能力。換句話(huà)說(shuō)，即便它對可能的環(huán)境安全隱患心知肚明，卻也無(wú)力在現有的定價(jià)水平下采取相應的措施。

具體而言，諸如蘭州等北方化工重鎮，本身就相對缺水，同時(shí)又身受過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結構之累，城市用水在供給上的各種顯性和隱形成本理應高于其他一般地區。但從公布的水價(jià)看，其城市用水價(jià)格卻大致與其他地區持平，這里面的成本缺口顯然極大地制約了當地自來(lái)水企業(yè)應對環(huán)境安全隱患的能力。試想，作為一家自負盈虧的合資自來(lái)水企業(yè)，它有什么能力來(lái)解決之前數十年發(fā)展積累下來(lái)的歷史負擔？

總體上，蘭州自來(lái)水污染事件觸發(fā)社會(huì )所關(guān)注的“化工圍城及圍水”，實(shí)質(zhì)上是在拷問(wèn)社會(huì )各方面的“成本”承擔能力，其內在脈絡(luò )并不復雜。同時(shí)，其未來(lái)發(fā)展的方向也甚為明朗，那就是短期內仍有賴(lài)于政府出面進(jìn)行利益的調整。

但從長(cháng)期而言，無(wú)論是作為排污方的化工企業(yè)，還是作為供水方的自來(lái)水企業(yè)，以及作為用水方的消費者，務(wù)必考慮的是，如何在水資源利用上樹(shù)立真正的責任意識和成本意識。只有如此，全社會(huì )才足以化解“水危機”這把高懸的達摩克利斯之劍。