文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

　　水利部部長(cháng)陳雷說(shuō),這是第一次在我們黨的重要文件中首次提出“加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。

　　公共財政如何確保水利投入?一號文件提出,力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文說(shuō),2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來(lái)10年的水利投資將達到4萬(wàn)億元。

　　一號文件還提出,從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。力爭通過(guò)5年到10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災體系,重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著(zhù)增強。

　　劃定三條紅線(xiàn)　　出了“水問(wèn)題”問(wèn)責“一把手”

　　文件提出,到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?。為?shí)現上述目標,文件劃定“三條紅線(xiàn)”,一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn),二是確立用水效率控制紅線(xiàn),三是確立水功能區限制納污紅線(xiàn)。一號文件還明確,縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

　　推進(jìn)水價(jià)改革　　減輕低收入群體負擔

　　文件還指出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調節作用,兼顧效率和公平,大力促進(jìn)節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。合理調整城市居民生活用水價(jià)格,穩步推行階梯式水價(jià)制度。對于水價(jià)改革會(huì )不會(huì )增加低收入群體負擔,專(zhuān)家認為階梯水價(jià)比較科學(xué),具體實(shí)施時(shí)要考慮低收入群體的承受力。水價(jià)改革涉及千家萬(wàn)戶(hù),需要審慎穩妥地推進(jìn)。據新華社電

解讀人：中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 ?吳宏耀
　　連線(xiàn)基層

　　人勤春來(lái)早。春節剛過(guò)，河南許昌縣田間地頭處處是農民抗旱澆水的忙碌身影。

　　“水是莊稼人的膽，政府修好水利，農民種地越來(lái)越有底氣?！标惒茑l史莊村農民張廣州說(shuō)，過(guò)去渠道淤積，機井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)600來(lái)斤。如今旱能澆、澇能排，前年大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達到1100斤。

　　小賬連著(zhù)大賬?？篂膴Z豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，連續5年超千億斤，水利功不可沒(méi)。去年全省226億多元投向農田水利建設，有效灌溉面積達到7483萬(wàn)畝。即便如此，河南仍有3500多萬(wàn)畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”。

　　數字點(diǎn)擊

　　4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。

　　1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。

　　7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達到2934億元。

　　1.9億畝：5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9億畝，農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。

　　90%：全國農田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區成為我國糧食安全保障的重要基地。

　　新形勢　　基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊

　　興水利、除水害，歷來(lái)是治國安邦的大事。新中國成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國水利改革發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面：

　　——我國防洪綜合體系還不健全，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災人口達2.1億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患；

　　——水資源調控能力還不足，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸；

　　——農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來(lái)，平均每年因洪澇受災面積超過(guò)2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r民投工投勞銳減，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；

　　——水利投入強度還不夠，全國4萬(wàn)多個(gè)鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

　　近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

　　黨的十七屆三中全會(huì )決定和7個(gè)中央一號文件已對農村改革發(fā)展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現有政策的同時(shí)，將選取影響全局的薄弱環(huán)節和重大問(wèn)題逐個(gè)突破。

　　今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì )發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個(gè)薄弱環(huán)節，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農田水利這個(gè)重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

　　新定位　　經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全

　　2011年中央一號文件不是就農說(shuō)農、就水利說(shuō)水利，而是立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰略定位，強調水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰略高度，這些都是文件的突出亮點(diǎn)。

　　文件進(jìn)一步強調了水利在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個(gè)把”的基本思路：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略舉措。這也意味著(zhù)今后將有更多“真金白銀”投入水利。

　　我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水利建設發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會(huì )，促進(jìn)水利可持續發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

　　新目標　　2020年基本建成四大體系

　　2011年中央一號文件提出一個(gè)總的目標，即力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

　　這一目標如何實(shí)現，文件提出到2020年基本建成4大體系：

　　——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系?！笆濉逼陂g繼續實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發(fā)區預警預報系統建設；

　　——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?，城鄉供水保證率顯著(zhù)提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；

　　——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標，重點(diǎn)區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

　　——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長(cháng)機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價(jià)形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。