長(cháng)期以來(lái)，由于各方面原因，水務(wù)企業(yè)多存在企業(yè)管理體制不暢、發(fā)展資金短缺等問(wèn)題。為改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀，從2000年起，我國開(kāi)始推行大規模的城市水業(yè)改革。

　　2010年，在中國水務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，“并購”、“上市”兩個(gè)關(guān)鍵詞貫穿全年，同時(shí)，自來(lái)水公司改革、改制繼續進(jìn)行，污水處理市場(chǎng)化改革一如既往。

　　在經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州，已經(jīng)全面放開(kāi)城市供水投資。2004年1月，省政府就下發(fā)了《關(guān)于加快貴州省城鎮公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，全面放開(kāi)城鎮市政公用事業(yè)，決定大力推進(jìn)城鎮市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革，鼓勵各類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟組織和個(gè)人參與市政公用設施建設和經(jīng)營(yíng)。而城市供水，即是改革的一大要點(diǎn)。

　　貴州水務(wù)市場(chǎng)蛋糕誘人

　1998年，長(cháng)于環(huán)保技術(shù)的美國漢氏就進(jìn)入貴州，在貴陽(yáng)承建了3個(gè)污水處理廠(chǎng)。后香港匯津、法國威立雅也相繼進(jìn)入尋找機會(huì )。

　　2003年起，美國漢氏就采取BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-移交)方式，先后獲得了畢節地區納雍、金沙、大方、織金、黔西和赫章等6個(gè)縣城供水項目的特許經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)期限為20至30年不等。

　　據了解，美國漢氏公司已在貴州注冊成立西部水務(wù)(貴州)有限公司，負責運作上述項目，總投資約為4億元。

?　2004年4月，遵義市政府也采用TOT(轉讓-經(jīng)營(yíng)-移交)方式與法國威立雅簽訂了“市南、北郊水廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權授予(資產(chǎn)轉讓)協(xié)議”。據悉，兩水廠(chǎng)原由該市供排水公司經(jīng)營(yíng)，近年來(lái)該公司一直虧損經(jīng)營(yíng)，2002年起到了還貸高峰，總債務(wù)近1.7億元，總負債51%。遵義市早在2003年與威立雅進(jìn)行資產(chǎn)轉讓談判。該轉讓協(xié)議的核心內容為，法國威立雅以1.52億元購買(mǎi)兩水廠(chǎng)(不含管網(wǎng))，遵義市政府授予其30年特許經(jīng)營(yíng)權，期滿(mǎn)后可續展5年，法國威立雅承諾安置職工170人。
　　2005年，香港匯津已與都勻市供水公司保持了3年多的接觸。同時(shí)香港匯津、法國威立雅還與貴陽(yáng)市進(jìn)行了談判，有意進(jìn)入城市供水領(lǐng)域。而當時(shí)，畢節、凱里兩市的自來(lái)水公司也將以出讓特許經(jīng)營(yíng)權等方式進(jìn)行改制。

　　遵循市場(chǎng)規律探索新路

　　利用外資并不是擺脫供水公司經(jīng)營(yíng)困境的惟一出路，在不斷探索中，貴州省政府希望供水公司以變革、改制而重新輝煌。曾經(jīng)都勻市供排水公司制定了擬組建以市供排水公司為龍頭、全州各縣13家供水企業(yè)參加的跨區域的供水集團的有關(guān)資產(chǎn)重組方案。

?　在水務(wù)改革的整個(gè)進(jìn)程中，通過(guò)在公開(kāi)、公正、公平的產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌轉讓的方式不容忽視，貴陽(yáng)市供水總公司45%國有產(chǎn)權、遵義市中心城區南部污水處理廠(chǎng)BOT特許經(jīng)營(yíng)項目的轉讓、貴州遵義青山水廠(chǎng)BOT項目水務(wù)企業(yè)股權或水務(wù)項目成功進(jìn)行了出讓。

　　業(yè)內人士分析，通過(guò)在產(chǎn)權市場(chǎng)掛牌征集意向受讓方、公開(kāi)招標等形式，更容易做到股權轉讓過(guò)程的透明公開(kāi)并能有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　貴陽(yáng)市供水總公司45%國有產(chǎn)權項目的轉讓就是案例之一。2010年5月，貴陽(yáng)市供水總公司45%國有產(chǎn)權掛牌貴州陽(yáng)光產(chǎn)權交易所，以公開(kāi)招標的方式選擇意向受讓方。經(jīng)評審，中法水務(wù)投資有限公司、成都市自來(lái)水有限責任公司、北控水務(wù)集團有限公司等三家企業(yè)被確定為意向受讓方。2010年8月25日，經(jīng)過(guò)貴州陽(yáng)光產(chǎn)交所等單位組織招標會(huì )與評審，北控水務(wù)集團最終以7.21億元人民幣的受讓價(jià)格中標。同時(shí)在該所掛牌的遵義市中心城區南部污水處理廠(chǎng)BOT特許經(jīng)營(yíng)項目的轉讓也花落有主。而北控水務(wù)集團有限公司和貴陽(yáng)水務(wù)有限責任公司聯(lián)合體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北控水務(wù)-貴陽(yáng)水務(wù)聯(lián)合體”)也于去年12月14日將貴州遵義青山水廠(chǎng)BOT項目25年特許經(jīng)營(yíng)權收之囊中。

　　以上項目的實(shí)施，讓一度低迷的貴州省水務(wù)業(yè)呈現出一派蓬勃發(fā)展的新景象，不難看出，改制重組將會(huì )繼續成為今后一段時(shí)間水務(wù)行業(yè)尋求突破，實(shí)現跨越式發(fā)展的重要途徑。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　貴陽(yáng)供水嘗試突破城市水務(wù)體制“瓶頸”

　　2011年1月12日，貴陽(yáng)北控水務(wù)有限責任公司舉行成立暨揭牌儀式。

　　4月12日，該公司董事長(cháng)蒲明忠坦言：貴陽(yáng)市供水總公司與北控水務(wù)集團聯(lián)手經(jīng)營(yíng)貴陽(yáng)的供水事業(yè)，是貴州省城市水務(wù)管理體制改革的一次成功嘗試和突破。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　

市場(chǎng)呼喚水企改革

　　翻開(kāi)貴陽(yáng)市城市供水事業(yè)歷史的一頁(yè)：這項關(guān)乎民生大計的事業(yè)起步于1938年。經(jīng)歷了半個(gè)多世紀的發(fā)展與變遷，幾代供水人的不懈努力，如今貴陽(yáng)市已建有水廠(chǎng)9座，供水能力達到每日109萬(wàn)噸，供水面積329平方公里，服務(wù)人口156萬(wàn)，供水普及率達到97%。

　　貴陽(yáng)屬資源性和工程性缺水的城市，獨特的地質(zhì)地貌不容易蓄水。加上山高坡陡峽谷深很難建造水庫，雖然入境水量豐沛，但開(kāi)發(fā)利用難度大，目前全市水資源開(kāi)發(fā)利用率低下，人均水資源占有量只達到全國水平的一半，低于國際通行的水資源警戒線(xiàn)人均1700立方的標準。

　　一是基本建設造成的長(cháng)期貸款負擔沉重。近十年來(lái)相繼投資新建了西郊水廠(chǎng)、北郊水廠(chǎng)，對南郊水廠(chǎng)進(jìn)行了擴建，以及進(jìn)行了城區供水管網(wǎng)改造。2008年12月數據顯示，公司總資產(chǎn)22億，總負債16億。

　　二是融資渠道單一，建設水廠(chǎng)、改造管網(wǎng)資金缺乏。作為國有獨資的市政公用企業(yè)，在高負債經(jīng)營(yíng)的景況下，由于生產(chǎn)流動(dòng)資金不足，造成水廠(chǎng)機電等基礎設備無(wú)法更新改造，除西郊、北郊水廠(chǎng)外的其它水廠(chǎng)設備均處于超期服役或“帶病”運行，城區在役管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏失率居高不下。

　　三是受企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的制約，造成產(chǎn)權不晰、債權不明。公司欠缺長(cháng)遠的戰略發(fā)展目標，難以“做大、做強”。

　　四是水價(jià)調整仍難改變虧損局面。為解決資金嚴重不足的局面，彌補虧損，在市委、市政府和省市物價(jià)部門(mén)的支持下，　2010年3月，生活、商業(yè)、工業(yè)用水分別進(jìn)行了上調，企業(yè)的資金狀況得到一定改善，但每噸水仍倒掛0.59元。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　資產(chǎn)重組引資7億 ? ? 供水企業(yè)改還是不改？

?　2008年，貴陽(yáng)市委、市政府組織專(zhuān)家考察團前往深圳、沈陽(yáng)等六大城市，對幾大城市的供水企業(yè)改制情況進(jìn)行了調研，在綜合各地的改制經(jīng)驗和貴陽(yáng)市市情后，在市國資委的具體組織下，最終找到了一條穩健的改革之路，編制了貴陽(yáng)市供水總公司改制重組方案，明確了貴陽(yáng)市供水總公司的改制方向——引進(jìn)有實(shí)力的外資，實(shí)施改制重組。

　　改制重組的方式：一是將貴陽(yáng)供水總公司取水、制水、輸配管網(wǎng)、在建工程、計費系統、檢測系統、客戶(hù)服務(wù)系統等涉及供水主營(yíng)業(yè)務(wù)運營(yíng)的所有核心資產(chǎn)和部分負債剝離，設立項目公司，原貴陽(yáng)水司法人實(shí)體繼續保留。二是通過(guò)貴州陽(yáng)光產(chǎn)權交易所有限公司國有產(chǎn)權交易平臺，公開(kāi)發(fā)布項目公司45%國有股權轉讓及城市供水特許經(jīng)營(yíng)項目的信息披露公告，廣泛征集合格的意向受讓方參與認購。三是根據建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監管的意見(jiàn)》和《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》以及建設部建城［2005］154號)等有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權授予和監管的其他政策性文件規定，授予合資公司30年指定區域內城市供水的特許經(jīng)營(yíng)權。

　　2009年8月20日，貴州陽(yáng)光產(chǎn)權交易所有限公司對貴陽(yáng)市供水總公司45%的國有產(chǎn)權轉讓及特許經(jīng)營(yíng)權授予項目進(jìn)行公開(kāi)征集意向受讓方的預公告。2010年5月，貴陽(yáng)市委、市政府通過(guò)了《貴陽(yáng)市供水總公司改革重組實(shí)施及特許經(jīng)營(yíng)權授予方案》。2010年8月25日，在貴州省陽(yáng)光產(chǎn)權交易中心舉行貴陽(yáng)市供水總公司45%產(chǎn)權招標會(huì )上，北控水務(wù)集團以7.21億元取得認購資格，經(jīng)專(zhuān)家評審組評審確定為受讓中標人，10月25日雙方舉行了簽約儀式。

　　對于風(fēng)險規避，蒲明忠是這樣理解的：三十年經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后的股權以1元進(jìn)行回購，解決了合作經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后的資產(chǎn)移交和處置的難題，沒(méi)有固定回報率；合資后的水價(jià)調整將在政府的監督下進(jìn)行調整；受讓方對出讓方不提出咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)費；國有控股控權占55%股份，全面接收職工。而招商引資的7.21億元資金將全部用于公司債務(wù)償還和發(fā)展建設上。以上的決策是經(jīng)考察多個(gè)城市供水和業(yè)改制的經(jīng)驗結果，規避了因改制帶來(lái)的風(fēng)險。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　體制改革激發(fā)活力

　 通過(guò)債務(wù)重組，公司高額的負債有了還款的來(lái)源。新的體制、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗和技術(shù)引入，使企業(yè)建立了現代企業(yè)制度，重新煥發(fā)生機與活力。貴陽(yáng)供水的成功改制同時(shí)為貴州省水務(wù)行業(yè)改制重組打開(kāi)了思路，指明了方向，具有良好的借鑒作用。

?　目前貴陽(yáng)北控水務(wù)有限責任公司的經(jīng)營(yíng)剛剛起步，各項工作尚處在磨合和調整階段。對企業(yè)的未來(lái)，公司董事長(cháng)蒲明忠充滿(mǎn)了信心：他說(shuō)，公司現已提出戰略目標：一是提升核心競爭力定位，明確公司要發(fā)展成為“管理體制領(lǐng)先、資本運作領(lǐng)先、成本領(lǐng)先”的綜合水務(wù)系統解決方案提供商，全面帶動(dòng)和促進(jìn)全省水務(wù)事業(yè)發(fā)展，力爭用三至五年時(shí)間實(shí)現上市。二是大力推廣網(wǎng)格化服務(wù)建設，加強管網(wǎng)和水廠(chǎng)搶修力量建設，全面控制漏失率，縮小供售差。三是全面實(shí)施供水設施工程建設。公司擬定2010年-2020年供水發(fā)展規劃，2011年將投資3.6億元重點(diǎn)開(kāi)展南部水廠(chǎng)、城區管網(wǎng)完善、供水工藝完善水質(zhì)提升及檢驗項目和金陽(yáng)金華水廠(chǎng)4項工程建設。

　貴陽(yáng)供水聯(lián)手北控水務(wù)，也將給市民帶來(lái)實(shí)惠。新的合資公司將始終把“供好水，服好務(wù)”的工作放在第一位，牢記“發(fā)展供水，服務(wù)社會(huì )，誠信服務(wù)”的企業(yè)價(jià)值觀(guān)，加快供水設施建設，發(fā)展城市供水事業(yè)，用硬件來(lái)保障供水。擦亮行業(yè)“窗口”，打造服務(wù)品牌，塑造企業(yè)形象，堅持為用戶(hù)辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)解決用水戶(hù)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)供水發(fā)展，創(chuàng )造了良好的供水環(huán)境。與此同時(shí)，公司將按照國家的最新水質(zhì)要求，通過(guò)加大技術(shù)與資金投入，在2012年使貴陽(yáng)市供水水質(zhì)達到國家新標準106項指標。屆時(shí)市民們在享受到更加便捷的供水服務(wù)的同時(shí)，用上更安全、更優(yōu)質(zhì)的飲用水。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?　　各地探索多種改革模式

　畢節 外資注入彰顯活力
　根據調查顯示，近年來(lái)，畢節地區的總用水量和各行業(yè)用水總量增幅較大。2003年起，美國漢氏就采取BOT(建設-運營(yíng)-移交)方式，先后獲得了畢節地區納雍、織金、黔西和赫章等6個(gè)縣城供水和污水處理項目的特許經(jīng)營(yíng)權。

? ?據悉，當時(shí)織金縣城有8萬(wàn)人口，日需自來(lái)水約24萬(wàn)噸，而原有的自來(lái)水日供水能力只有5000噸左右，加之管網(wǎng)老化，漏失率高達30%。由于該縣自來(lái)水公司和政府財力困難，城區供水緊張局面一直未有緩解。2004年，美國漢氏公司下屬子公司——西部水務(wù)進(jìn)入后，投資近5000萬(wàn)元改建了自來(lái)水廠(chǎng)，鋪設了共計27公里長(cháng)的輸水管線(xiàn)和城區管網(wǎng)。7月中旬新建供水系統開(kāi)始供水。

　　納雍項目已于2004年8月建成通水，輸水管線(xiàn)長(cháng)達14928公里，城區配水管線(xiàn)長(cháng)16公里。此外，該縣還有遠見(jiàn)地鋪設了城區排污管線(xiàn)。在赫章的BOT項目中，西部水務(wù)鋪設了12公里輸水管線(xiàn)和20公里城區配水管線(xiàn)。

? 　　銅仁 成立全省首家地區級水務(wù)局

　　2月13日，貴州省首家地區級水務(wù)局——銅仁地區水務(wù)局成立，標志著(zhù)貴州省水務(wù)管理改革邁出了可喜的一步。

　　銅仁地區水務(wù)局正式揭牌，成為貴州省第一家地級水務(wù)局，為銅仁地區合理開(kāi)發(fā)水資源提供了有力體制保障，也為貴州省水資源管理體制改革提供了新的范例。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（貴州日報）