4月2日-3日，第八屆2010城市水業(yè)戰略論壇在北京友誼賓館友誼宮成功舉行。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤在會(huì )上就城市水業(yè)政策與市場(chǎng)走向作了主題發(fā)言，從公平、民生、服務(wù)均等化等多個(gè)角度，深入探討了社會(huì )體制變革下城市水業(yè)的政策發(fā)展方向。

　　傅濤指出，十年來(lái)，水業(yè)改革的動(dòng)力源于對計劃體制下生產(chǎn)力的釋放，以及城市化進(jìn)程中滿(mǎn)足投資和發(fā)展速度的需要。在這種情況下，城市水業(yè)形成了以投資和建設為主導的管理體系，形成了城鄉兩元的水務(wù)服務(wù)體系。污水領(lǐng)域形成了以特許經(jīng)營(yíng)為主導的市場(chǎng)參與體系，供水領(lǐng)域形成了以產(chǎn)權轉讓為主導的市場(chǎng)參與體系。

　　談到公平性要求對水業(yè)政策的影響，傅濤認為，從2008年開(kāi)始，公平性要求逐漸成為影響水業(yè)市場(chǎng)政策走向的重要因素，效率和公平的天平由偏重效率向平衡傾斜，改革重心正在從經(jīng)濟體制改革向社會(huì )體制改革轉移，民生、公平、均等、可持續性得到了國家更多的強調和關(guān)注。經(jīng)濟體制改革本身也在深化，調整結構、增加活力，保障民生、提升開(kāi)放成為2010年經(jīng)濟體制改革的主要方向。傅濤提出，在這樣的轉型時(shí)期，城市水業(yè)的政策趨勢有以下幾方面需要得到重視：

　　一是公平性要求影響價(jià)格走向。貧富差距的拉大造成公平性的問(wèn)題日益突出，盡管水價(jià)對國民收入的影響非常微小，2009年水價(jià)上漲卻引起了巨大爭議，這是民眾對公平性訴求的結果。換言之，在追求公平的社會(huì )背景下，公眾的支付意愿將越來(lái)越大地影響價(jià)格政策。政府需要建立公平合理的成本分擔體系，比如強化政府采購支付責任、加速推進(jìn)階梯水價(jià)、以績(jì)效管理為基礎的價(jià)格管理環(huán)節等。

　　第二，公平性還會(huì )影響水資源政策的走向，區域公平性將使政府的行政性水資源調配受到制約。過(guò)去國家對水資源的管理，不論是南水北調還是跨流域調水，基本由中央直接決策，地方政府幾乎沒(méi)有干涉的權利?，F階段除了貧富差距，地區差距和城鄉差距同樣在拉大，政府對水資源調配的決策出發(fā)點(diǎn)，是否要更多地考慮地方權益和民主，是否要保障屬地的權利，以及水利部門(mén)正在推動(dòng)的水權政策，這些方向在公平性要求更高的情況下勢必成為需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　第三，服務(wù)均等性擴展了水業(yè)服務(wù)的范圍。目前，我國城鄉界限明顯，鮮明的兩元化經(jīng)濟結構成為30年經(jīng)濟發(fā)展的硬傷。我們靠?jì)稍瘜?shí)現了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時(shí)也對資源環(huán)境造成了傷害。在均等化的要求下，資源向城市集中，污染向農村轉移的時(shí)代正在過(guò)去，城市服務(wù)的高標準正在受鄉鎮服務(wù)普遍性的挑戰。但在挑戰之下，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)也得到了拓展，中小城鎮和農村都開(kāi)始考慮基礎設施的建設，城市水業(yè)的市場(chǎng)范圍將更加廣闊。

　　第四，服務(wù)均等化影響著(zhù)特許經(jīng)營(yíng)政策和投資政策。一方面，在政府要求下擴張的部分環(huán)境服務(wù)存在經(jīng)濟的不合理性，而市場(chǎng)的有效運轉需要持續的盈利和穩定的經(jīng)營(yíng)，如何建立與政府投資有效銜接的盈利模式是需要解決的難點(diǎn)。與此同時(shí)，大部分財權集中在中央，如果沒(méi)有中央足夠、持續和穩定的轉移支付支持，地方政府就無(wú)法調動(dòng)更多的資源實(shí)現對投資人的有效采購，支付能力的限制將影響新增市場(chǎng)的可持續性。此外，長(cháng)期以來(lái)分散、規模小、難以管理的小型設施的成本趨于提高，這部分成本如何支付？這些問(wèn)題如果不解決，那么均等化催生出來(lái)的所謂新需求就不能轉化成為真正的水務(wù)市場(chǎng)。

　　第五，關(guān)注民生強調了政府的公共服務(wù)責任。以前政府對環(huán)境方面的職責定位多是從管理角度出發(fā)，實(shí)際上在城市水務(wù)領(lǐng)域，政府承擔的職責更多是公共服務(wù)，這是由公共服務(wù)的基礎性和保障性決定的。近年來(lái)對民生的強調突顯了政府的公共服務(wù)職能，這也影響了我們對一些市場(chǎng)界限的界定。比如先進(jìn)性和基礎性的差異問(wèn)題，過(guò)去我們一味追求先進(jìn)性、標準性的提高，實(shí)際上在基本的公共服務(wù)都沒(méi)有完全保證的前提下，提出過(guò)高的先進(jìn)性要求是脫離實(shí)際的。同樣，關(guān)于無(wú)害化和資源化的優(yōu)先次序，在基本的無(wú)害化都沒(méi)有完全做到的情況下，大力推進(jìn)并不屬于公共服務(wù)范疇的資源化是需要斟酌的。越來(lái)越嚴重的污染對城市居民基本的安全與健康保障提出了更高的要求，這將促使服務(wù)于民生的環(huán)境服務(wù)在深度和范圍上的不斷延伸。從供排水到垃圾，再到土地甚至河流的修復等等，這些領(lǐng)域都可能成為水務(wù)領(lǐng)域所關(guān)聯(lián)的、可拓展的市場(chǎng)，如何使其真正成為企業(yè)可以介入、市場(chǎng)資金可以涉足的領(lǐng)域，需要模式創(chuàng )新，需要進(jìn)行設計。但有一點(diǎn)是可以肯定的，對民生化的要求一定會(huì )拓展地方政府出于公共服務(wù)角度的需求，環(huán)境的發(fā)展空間是寬闊的。

　　在本次論壇上，住房和城鄉建設部城建司水務(wù)處處長(cháng)章林偉也指出，我國水務(wù)行業(yè)面臨著(zhù)快速城市化及生態(tài)、民生、資金等方面的挑戰與壓力。比如排水系統方面，環(huán)境承載力有限，而我國處理設施的建設，還存在問(wèn)題，盡管“十一五”花了很大的力量，處理能力翻了一番，但是城鄉差別、區域差別非常大，現在還有120多個(gè)城市沒(méi)有污水處理設施，70％以上的縣沒(méi)有污水處理設施，鎮就更不用說(shuō)。