農村集中供水工程建設是一項重要的民生工程，也是建設社會(huì )主義新農村的重要內容。今年，東營(yíng)市在全省率先頒布實(shí)施了《農村公共供水管理辦法》。實(shí)施農村飲水安全工程，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量，加快實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標具有重要意義。

辦法出臺 恰逢其時(shí)

有關(guān)資料表明，2005年通過(guò)農村飲水普查，東營(yíng)市有75%的農村人口飲用苦咸水、含藻水、高氟水，部分村莊供水工程存在老化嚴重現象，致使供水保證率下降，導致農民群眾飲用水源水質(zhì)和供水水質(zhì)比城市供水質(zhì)量差。要從根本上解決農村飲水問(wèn)題，讓農民群眾用上安全方便的自來(lái)水，必須建設集中供水工程。從 2005年開(kāi)始，市委、市政府啟動(dòng)了農村集中供水工程建設，經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，東營(yíng)市采取嫁接城區管網(wǎng)、新建水廠(chǎng)和機井群連片供水三種模式，共新建水廠(chǎng)3座，嫁接油田及城區水廠(chǎng)12座，打深井95眼，建設水質(zhì)檢測中心6處，鋪設各類(lèi)主管線(xiàn)3334公里，實(shí)際日供水能力達到47.5萬(wàn)立方米，基本實(shí)現了農村集中供水全覆蓋，極大地改善了農村生活、生產(chǎn)條件，為社會(huì )主義新農村建設提供了良好的用水保障，贏(yíng)得了廣大農民群眾的衷心擁護。工程建設是基礎，管理是關(guān)鍵。由于工程數量多，覆蓋范圍廣，建后管理工作十分艱巨。目前大部分工程主要是依托鄉鎮水利站管理，責任主體不明確，機構不落實(shí)，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，維護管理費用不到位，管理工作不能正常開(kāi)展，影響工程效益的發(fā)揮。如何保障農村供水工程長(cháng)效運行、農村居民長(cháng)期飲用安全衛生的自來(lái)水等問(wèn)題日益突出。

為了切實(shí)解決東營(yíng)市農村供水工程建設與管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農村供水經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)保障農民飲水安全，使農村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長(cháng)受益”可持續發(fā)展的道路，有效規范東營(yíng)市農村供水行為，今年5月，東營(yíng)市頒布了《東營(yíng)市農村公共供水管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，標志著(zhù)東營(yíng)市的農村飲水工程建設、管理工作又上了一個(gè)新的臺階。

內容完善 職責明確

東營(yíng)市出臺的《東營(yíng)市農村公共供水管理辦法》包括“總則”、“建設管理”、“運行管理”、“水源及水質(zhì)管理”、“水費收取與使用”、“法律責任”、“附則”等，共七章五十三條。主要是根據《中華人民共和國水法》、《山東省農村公共供水管理辦法》等有關(guān)法律、法規，結合東營(yíng)農村供水工程建設和管理工作實(shí)際，從規劃建設、運行管理、水源及水質(zhì)管理以及水費收取與使用等幾個(gè)方面規范了各方面的權利義務(wù)。

《辦法》規定，農村公共供水應當遵循政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、統一規劃、安全衛生和節約用水的原則，統籌水資源，實(shí)行規?；l(fā)展、標準化建設、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，逐步實(shí)現城鄉供水一體化。

《辦法》還詳細區分了各部門(mén)的職責范圍。水利部門(mén)負責本行政區域內農村公共供水的管理工作，農村供水管理機構負責具體實(shí)施農村公共供水管理。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)負責農村公共供水項目建設管理；財政部門(mén)負責農村公共供水項目資金的籌集與管理；價(jià)格部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)負責農村公共供水水價(jià)的核定和監管；衛生部門(mén)負責農村公共供水水質(zhì)衛生監督、監測和提出防病改水地區范圍；環(huán)保部門(mén)負責制定飲用水水源地保護區劃定方案的技術(shù)工作，實(shí)施環(huán)境監管、工業(yè)污染防治及水源地水質(zhì)監測；國土資源部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)負責農村公共供水項目用地手續辦理、劃定供水主管道和其他供水設施安全保護范圍；審計部門(mén)負責農村公共供水項目審計；城鄉規劃、住房城鄉建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好與農村公共供水相關(guān)的工作。

同時(shí)，《辦法》鼓勵研究、開(kāi)發(fā)、推廣農村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，為節約用水和安全供水提供技術(shù)支持。任何單位和個(gè)人都有保護農村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務(wù)，有權制止、舉報破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。

搞好供水 重在管理

搞好農村公共供水，加強管理十分重要。為此，東營(yíng)市出臺的《辦法》作了一系列的詳細規定。

關(guān)于農村公共供水工程建設管理問(wèn)題。工程建設是實(shí)現農村飲水安全的基礎，東營(yíng)市農村供水工作雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但今后一個(gè)時(shí)期仍然面臨著(zhù)進(jìn)一步發(fā)展和改造提升農村供水能力和水平的問(wèn)題。為此，東營(yíng)市總結多年來(lái)農村供水的實(shí)踐經(jīng)驗，在《辦法》中專(zhuān)門(mén)設置了“建設管理”一章，對農村供水工程的發(fā)展規劃、建設程序、設計施工、工程驗收等進(jìn)行了規范。

關(guān)于農村公共供水工程運行管理問(wèn)題。能否鞏固農村公共供水工程的建設成果，更好地服務(wù)于新農村建設，關(guān)鍵在于運行管理。為此，《辦法》對供水工程的產(chǎn)權關(guān)系和經(jīng)營(yíng)模式作出了明確規定，所形成資產(chǎn)應由縣(區)政府核發(fā)產(chǎn)權證。農村公共供水工程所有權確定后，可以按照所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，由投資者按照不同出資情形確定供水經(jīng)營(yíng)者，負責公共供水工程的經(jīng)營(yíng)管理。積極穩妥地推進(jìn)農村供水工程產(chǎn)權制度改革，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、轉讓等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權流轉，所得收入應當用于當地農村供水事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《辦法》還對供水單位的義務(wù)、必備條件、經(jīng)營(yíng)行為作出了明確規定，為農村供水工程良性運行提供可靠的保障。

關(guān)于農村公共供水工程水源及水質(zhì)管理問(wèn)題。為了讓廣大農村居民用上安全、放心的自來(lái)水，確保農村供水安全，在《辦法》中專(zhuān)門(mén)設置了“水源及水質(zhì)管理”一章，對水源保護區的劃定、水質(zhì)監測制度、水源地保護、供水安全應急預案等作出了明確規定。在水源保護方面，《辦法》規定：水源保護區由縣區政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、供水、衛生、國土資源、建設等部門(mén)共同劃定水源保護區和供水工程管護范圍方案，經(jīng)同級人民政府批準后公布；縣區政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在水源保護區設立明確的地理界標和明顯的警示標志；水源地、水源保護區和工程設施保護范圍內，不得從事可能污染水質(zhì)的行為。在水質(zhì)檢測管理方面，《辦法》規定：縣區政府環(huán)境保護和衛生行政主管部門(mén)應當按照職責分工，加強對農村供水水源、供水水質(zhì)的保護和監督管理，定期組織有關(guān)監測機構對水源水質(zhì)進(jìn)行化驗、檢測，并公布結果。為應對供水中的突發(fā)事件，《辦法》規定供水單位應當制定農村公共供水安全應急預案，并報縣區政府水行政主管部門(mén)備案。

關(guān)于農村公共供水工程水費收取與使用問(wèn)題。供水工程建設完成后，為保證供水工程長(cháng)期發(fā)揮效益，一方面要加強管理和供水工程設施的維修養護；另一方面，對農民關(guān)心的供水水價(jià)問(wèn)題要作出規范，建立健全水價(jià)制定和發(fā)布制度。為此，在《辦法》中對確定供水水價(jià)的基本原則、水價(jià)制定和公示制度以及用水計量設施等作出了規定。同時(shí)，為體現“以人為本”的執政理念，根據《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全省村村通自來(lái)水工程的意見(jiàn)》和《東營(yíng)市人民政府關(guān)于城鄉供水一體化工程向農村供水水價(jià)問(wèn)題的通知》規定，對農村居民生活用水規定了優(yōu)惠措施，即對向農村居民生活提供的實(shí)際水量，經(jīng)當地水行政主管部門(mén)核實(shí)后，不征收水資源費和污水處理費；全面推行總量控制、定額管理制度。

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東營(yíng)市的農村飲水主要經(jīng)歷了三個(gè)階段： 1998年以前為第一階段，通過(guò)挖坑塘、打機井等方式，解決了有水吃的問(wèn)題；1999至2002年為第二階段，通過(guò)實(shí)施村內自來(lái)水工程，解決了方便飲水的問(wèn)題；2005年至今為第三階段，實(shí)施農村飲水安全工程，按照社會(huì )主義新農村和小康村建設的標準進(jìn)行統一規劃，擴大工程規模，合理布局，建設農村集中供水工程，供水管線(xiàn)與服務(wù)區村級管網(wǎng)對接，進(jìn)村入戶(hù)，水質(zhì)達到國家部頒標準，解決了人民群眾的飲水安全問(wèn)題，并實(shí)現 24小時(shí)不間斷供水，真正做到了“農村供水城市化，城鄉供水一體化”?！稏|營(yíng)市農村公共供水管理辦法》從規劃建設、運行管理、水源及水質(zhì)管理以及水費收取與使用等幾個(gè)方面設定了各方的權利和義務(wù)，規范了工程的建設和管理?！掇k法》的實(shí)施，為農村飲水安全工程的建設管理、經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新、產(chǎn)權制度改革等提供了依據，為農民群眾長(cháng)期飲用安全水奠定了基礎，促進(jìn)全市農村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長(cháng)受益”的可持續發(fā)展之路。