月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”），其從十二個(gè)方向提出了36條意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資。

全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰表示，“新36條”是《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“老36條”）中關(guān)于投資、行業(yè)準入等方面的政策進(jìn)一步深化?！靶?6條”著(zhù)重解決了行業(yè)準入的問(wèn)題，把“老36條”談到的6大行業(yè)準入細化到18個(gè)行業(yè)，并對其進(jìn)行了相應的規定，同時(shí)在對拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域方面也有很多新規定。

“新36條”的出臺，理論上講，將為民間資本在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿流通領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應用與發(fā)展加大馬力。但上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎卻認為，“新36條”僅停留于將面向非公有企業(yè)的門(mén)開(kāi)大一些不免立意較低，真正應該引起關(guān)注的應是國家經(jīng)濟應用思路的整體調整，是該不該設這道門(mén)的問(wèn)題。

國企應明確從業(yè)范圍 力爭實(shí)現國民經(jīng)濟自由化

“新36條”首次明確提出界定政府投資范圍：政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。

但所謂的“明確”卻仍舊概念模糊。張燎向中國水網(wǎng)記者表示，對于“關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域”的解釋可大可小?！敖鹑谛袠I(yè)、鋼鐵行業(yè)等等無(wú)一不是國家命脈。這種籠統模糊的表述沒(méi)有可操作性?！?/span>

張燎提出，國有企業(yè)應該真正明確界定自身從事行業(yè)的范圍，同時(shí)將其他行業(yè)完全讓給民營(yíng)企業(yè)。拆掉橫隔于國有資本與民間資本間的那道門(mén)，真正實(shí)現國民經(jīng)濟自由化?！皣窠?jīng)濟自由化的實(shí)現可以分階段進(jìn)行，但具備此理念和思路十分重要！”張燎強調。

實(shí)現國民經(jīng)濟自由化　政府科學(xué)專(zhuān)業(yè)監管是關(guān)鍵

拆掉國有資本與民間資本之間的界限，非公企業(yè)自由“行走”于行業(yè)之間，這樣是否會(huì )影響到行業(yè)的健康發(fā)展？

“不會(huì )！”張燎果斷地回答。他繼而反問(wèn)，非公資本介入為什么會(huì )亂？其實(shí)無(wú)非是政府和國有企業(yè)利用這樣所謂的理由，來(lái)掩飾自身監管能力存在的問(wèn)題?！斑@中間不單單是監管力度不足的問(wèn)題，更重要的是缺乏科學(xué)監管的專(zhuān)業(yè)能力！” 張燎強調。

張燎具體分析道：首先，要看是否具備清晰的可操作和執行的法規。若法規不清，就得不到被監管者的信任。張燎稱(chēng)，但目前我國不可操作的法規還有很多。

第二，在具備可操作法規的基礎上，要看政府是否具有專(zhuān)業(yè)能力來(lái)判斷對錯。張燎說(shuō)，以水務(wù)行業(yè)為例，政府是否真正看得懂水務(wù)成本，是否真正搞得清投資和運營(yíng)之間的關(guān)系？但目前，政府尚不具備這種能力。

第三，是高效率、低成本監管程序的建立。程序要保證像服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)價(jià)格等要點(diǎn)在可控范圍內。但現在，這一切還很模糊。

張燎向中國水網(wǎng)記者著(zhù)重強調：政府的監管應該是透明的、可預期的，并且當出現爭議時(shí)，雙方可以訴訟，而且訴訟的地方應是公正、講理的?！叭绻O管體系建立完備，無(wú)論是國有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)都可以得到長(cháng)足的發(fā)展！”

“新36條”有效落實(shí) 需配套政策及時(shí)跟進(jìn)

但目前，無(wú)論是“老36條”還是“新36條”，國民經(jīng)濟的應用思路還僅停留于門(mén)開(kāi)大開(kāi)小的問(wèn)題。新老條款更替不過(guò)僅是局部改進(jìn)，無(wú)法解決根本問(wèn)題。

因此，“老36條”和進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”的相繼發(fā)布，對非公企業(yè)在環(huán)境行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。張燎表示，從環(huán)境基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域的占比來(lái)看，非公資本還尚處于從屬和輔助地位。

對此現狀，張燎解釋說(shuō)，首先是非公經(jīng)濟行業(yè)準入門(mén)檻問(wèn)題。由于2002年以來(lái)，市場(chǎng)化改革相關(guān)政策的出臺，使環(huán)境基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域對民間投資的敞開(kāi)程度相對較大。張燎說(shuō)，就交通、金融等國家壟斷性行業(yè)而言，行業(yè)準入問(wèn)題更加突出。

另外是配套政策的跟進(jìn)問(wèn)題。張燎稱(chēng)，無(wú)論是“老36條”、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”還是“新36條”，均為原則性政策，缺乏操作性。在具體實(shí)施時(shí)，必定會(huì )遇到許多細節問(wèn)題，而這些細節并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)規定，所以便無(wú)法執行。因此，具體的配套措施和細則十分重要。

張燎指出，盡管?chē)窠?jīng)濟結構的系統改進(jìn)十分重要，但就當前情況而言，為保證“新36條”的有效落實(shí)，出臺相關(guān)具體的配套措施和細則也是有好處的。（中國水網(wǎng)）