國家發(fā)改委價(jià)格司網(wǎng)站上近日公布的一份《中國水資源及水價(jià)現狀調研報告》認為為了節約資源和保護環(huán)境中國水價(jià)客觀(guān)上有一個(gè)逐步上調的過(guò)程。從長(cháng)遠看應將水資源費改成水資源稅納入年度預算專(zhuān)款專(zhuān)用。居民和社會(huì )相應承擔供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。

這份完成于2009年8月的調研報告是本周掛到網(wǎng)上的。報告分析了中國水資源的分布和稟賦對中國水價(jià)的現狀和已經(jīng)采取的措施進(jìn)行了梳理。

報告認為當前中國水價(jià)改革面臨以下矛盾:一是越是缺水的地方經(jīng)濟越不發(fā)達群眾和企業(yè)的承受能力越弱。但是如不調整水價(jià)從長(cháng)期看供水企業(yè)沒(méi)有積極性供水能力萎縮最終將制約當地經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區水污染越嚴重而由于認識不到位結構性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求特別是保護低收入群體利益缺乏剛性制度保證。四是農業(yè)用水價(jià)格低,農業(yè)用水效率低與農民承受水價(jià)上調能力弱的矛盾突出。

針對以上問(wèn)題報告建議:

準確劃分政府和市場(chǎng)的責任。供水,排水,污水處理所有基礎設施應由政府無(wú)償投入包括新水源的開(kāi)發(fā),引水渠的建設,水資源的生態(tài)保護,補償等。

改革現行水管理體制和運行機制。供水,污水處理通過(guò)招標選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)政府制定相應的監管規則和服務(wù)質(zhì)量標準體系選擇符合要求的中外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理水價(jià)不足以彌補投資約定的由政府退稅或財政補貼。

加快實(shí)施分類(lèi)水價(jià),超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按"公平負擔促進(jìn)節約"原則合理制定分類(lèi)水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數基數內低價(jià)基數內的低收入群體免費實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水實(shí)行較高價(jià)格同時(shí)制定合理的中水價(jià)格鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實(shí)行核定用水定額實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水如洗浴,洗車(chē)等要實(shí)行限制性高價(jià)。

足額在水價(jià)內征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價(jià)格50%為目標逐步調高污水處理費標準。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來(lái)污水處理制度要推廣到農村地區。

推行下游地區向上游地區補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。該制度可由中央政府出臺統一政策由地方政府通過(guò)談判達成可操作性方案。

改革農業(yè)用水體制和價(jià)格。