在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)主辦的2008城市水業(yè)戰略論壇上，住宅和城鄉建設部城市建設司李東序司長(cháng)發(fā)表重要講話(huà)，對市政公用事業(yè)改革中的一些問(wèn)題提出方向性觀(guān)點(diǎn)。以下內容根據其發(fā)言整理（未經(jīng)本人審核）。

我代表原建設部城建司衷心感謝清華大學(xué)，感謝中國水網(wǎng)，他們舉辦城市水業(yè)戰略論壇，這已經(jīng)是第六屆了，為推動(dòng)我們中國水業(yè)的改革與發(fā)展，做出了積極的貢獻。

我們處在一個(gè)改革和發(fā)展的年代，面臨著(zhù)許多的問(wèn)題，也出現了很多新情況，這些需要我們來(lái)共同研討和交流。所以，清華大學(xué)和中國水網(wǎng)搭建這樣一個(gè)平臺，請我們的專(zhuān)家學(xué)者這、政府主管部門(mén)和企業(yè)界的老總一起來(lái)溝通交流，這是一件非常不容易的事情，也是一件非常有意義的事情，特別是這個(gè)戰略論壇已經(jīng)舉辦了六屆。盡管我不可能在這兒聽(tīng)兩天，但是，每屆論壇上大家的發(fā)言，我都會(huì )仔細瀏覽。所以，我們作為一個(gè)主管部門(mén)感到責任非常重大，希望能夠聽(tīng)到來(lái)自方方面面的聲音，不管你從哪個(gè)角度上提出問(wèn)題，都會(huì )給我們帶來(lái)一些思考，以便于我們能夠綜合各方面的意見(jiàn)做得更好一些。這個(gè)論壇比較好，也不打嘴巴，不戴帽子，大家隨便講，隨便講里面就有很多真的東西，我想聽(tīng)到一些真實(shí)的東西，知道我們一些真實(shí)的情況，這對我們做出決策是非常有意義的。

中國的水業(yè)應該更加注重城鄉統籌協(xié)調發(fā)展

正在組建的住宅和城鄉建設部，與原來(lái)相比，更加突出住宅，關(guān)注民生，原來(lái)叫建設部，現在加上城鄉兩個(gè)字，要城鄉統籌。首先，我們要正確理解和領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院的機構改革方案，建設部前面加上了“住房和城鄉”表明中央、國務(wù)院更加關(guān)注民生，更加關(guān)注城鄉統籌發(fā)展，城市的基礎設施是城市建設的主要內容，是實(shí)現城市總體規劃的主要手段，它也是引導城市規劃、戰略布局、空間布局發(fā)展的一個(gè)主要載體。因此，城鄉建設很重要的是基礎設施建設。

其次，城鄉統籌不是農民進(jìn)城。城鄉統籌要以城帶鄉，以城市文明帶動(dòng)鄉村文明，按照公共服務(wù)均等化和基礎設施城鄉統籌發(fā)展的原則來(lái)改善農村的基礎設施，改善農村的公共服務(wù)。

再次，路、橋、水、氣、熱是連為一體的，不應該分割。地方政府應該從實(shí)際出發(fā)，首先同一個(gè)城市市政公共事業(yè)的整個(gè)范圍要統籌起來(lái)。所以，機構改革的根本目的就是為了轉變職能促進(jìn)發(fā)展，所以必須從國情出發(fā)，從有利于推動(dòng)社會(huì )主義建設事業(yè)的基本點(diǎn)出發(fā)來(lái)劃分部門(mén)的職能。

第四，改革開(kāi)放30年取得了很大的成就，但突出的問(wèn)題是城鄉差距太大。城鄉差距其中一個(gè)很重要的方面就是基礎設施和公共服務(wù)的差距，涉及環(huán)境問(wèn)題、基礎設施建設。中國的環(huán)境問(wèn)題在農村和城鄉接合部，城鄉結合部垃圾成堆、污水橫溢，我覺(jué)得責任很大。所以，我希望我們的同行更加關(guān)注城鄉統籌、以城帶鄉，來(lái)推動(dòng)鄉鎮的污水和垃圾處理，同時(shí)還要關(guān)心鄉鎮農村的飲水問(wèn)題。

去年年底建設部建立了一套全國的污水處理信息管理系統，對污水處理情況做了一個(gè)全面的調查。全國的城鎮污水處理廠(chǎng)已經(jīng)達到了1250多個(gè)，而2006年的時(shí)候僅有830多個(gè)?，F在浙江省和河南省每個(gè)縣都建了污水處理廠(chǎng)，并且浙江省的幾乎都運轉起來(lái)了，河南省由于一些原因現在還沒(méi)有做到每個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)都運轉起來(lái)。浙江省的目標是奮斗兩年，做到每個(gè)鎮都有污水處理廠(chǎng)。

根據我們掌握的情況，實(shí)現“十一五”的目標很有希望。中國的污水處理是歷史上發(fā)展最快的，在10年的時(shí)間里，中國的城鎮污水處理廠(chǎng)發(fā)展到現在這個(gè)狀況，成績(jì)是非常巨大的，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，沒(méi)有社會(huì )主義制度是做不到的。我們要看到這個(gè)成績(jì)，但是我們也要認識到存在的問(wèn)題。下一步的主要問(wèn)題就是鄉鎮的污水處理，所以中央要求我們堅持城鄉統籌，中國水業(yè)的各位同行，也應該更加關(guān)注鄉鎮的供水和污水處理，用驚人的膽略和高超的技術(shù)來(lái)解決這個(gè)難題，促進(jìn)農村的環(huán)境改善。

必須始終堅定不移地堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向

市政公共事業(yè)關(guān)系到國家的發(fā)展和老百姓的切身利益，所以大家都很關(guān)注，作為市政公用事業(yè)的一個(gè)主管部門(mén)，我們感到責任重大，如履薄冰，非常謹慎。

中國的市政公共事業(yè)改革系統、整體地推進(jìn)已經(jīng)5年多了。在這5年中，建設部做了兩次全國范圍的調查，在調查中得出了以下的結論：第一，按照中央的要求，建設部提出的改革總體思路和制度設計是正確的；第二，各地在推進(jìn)市政公共事業(yè)改革方面的發(fā)展是平穩、健康的。公共事業(yè)涉及到百姓的切身利益，所以地方政府非常謹慎，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，也有很多創(chuàng )造性的做法，我們總結了常州、濰坊、馬鞍山、長(cháng)沙等地的經(jīng)驗。另外，建設部曾組織專(zhuān)人對七個(gè)自來(lái)水公司的典型案例做了詳細的調查和深入的解剖，結論是在改革開(kāi)放初期，由于我們沒(méi)有提出一個(gè)總體的制度設計和發(fā)展的要求，導致了一些問(wèn)題，這些都是歷史造成的，但是這些并不能否定我們的市政公共事業(yè)改革。

另外，改革中也出現了一些資產(chǎn)收購、回購、溢價(jià)等新的問(wèn)題。針對這些新問(wèn)題，建設部委托清華大學(xué)和其他幾個(gè)咨詢(xún)公司做了一些深入的調查，研究這些問(wèn)題背后的原因。對于這些問(wèn)題，不能籠統、簡(jiǎn)單地認為對或者錯，這是不負責任的。

我們改革開(kāi)放30年來(lái)取得的成績(jì)是巨大的，總書(shū)記在十七大報告中講得非常清楚，改革的成績(jì)有目共睹。改革開(kāi)放的目的，不僅僅是為了引進(jìn)資金，也不僅僅是為了引進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)?？倳?shū)記把我們改革開(kāi)放的目的概括為三條：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，二是推進(jìn)社會(huì )主義制度本身的完善，三是鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

改革的歷程告訴我們，倒退是沒(méi)有出路的，中國改革開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)上，市政公共事業(yè)改革的方向也不會(huì )倒退。所以必須始終堅定不移地堅持市場(chǎng)改革的方向，絕不可能倒退到計劃經(jīng)濟的老路上去。

要注重制度創(chuàng )新，規范市場(chǎng)的行為

在改革開(kāi)放過(guò)程中要注重創(chuàng )新，只有創(chuàng )新才能更快更好地推動(dòng)改革開(kāi)放。我們要積極研究，鼓勵創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )新，特別是制度創(chuàng )新，并通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng )新和其他方面的創(chuàng )新，使我們的事業(yè)始終充滿(mǎn)活力。

同時(shí)，要切實(shí)加強政府的監管，要真正地把人民的利益放在首位?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)很重要的一個(gè)立足點(diǎn)就是關(guān)注民生、改善民生，一定要想辦法注重改革的整體性、協(xié)調性和適用性，要讓全體人民都能夠享受到改革的成果。實(shí)踐證明，壟斷的、政府包辦的事情都是做不好的，凡是開(kāi)放的、有競爭的就必然是效率高、質(zhì)量好的，最終肯定是消費者都得到實(shí)惠。只要堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅持引進(jìn)競爭機制，靠市場(chǎng)靠競爭提高效率、提高活力，就能使我們的事業(yè)發(fā)展好，就能使我們的人民享受到改革的成果，就能使我們的國家盡快實(shí)現小康社會(huì )的奮斗目標。

精彩問(wèn)答：

提問(wèn)：水是一個(gè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，我們國家在《外商投資法》中也明確規定了，敏感產(chǎn)業(yè)，公共產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)對外商有一定的限額、比例或者是獨資，是有一定限制的，在水業(yè)上有沒(méi)有什么要求？

李東序：水業(yè)是一個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)又是一個(gè)壟斷的行業(yè)，對這個(gè)行業(yè)絕不能像其它產(chǎn)品一樣推向市場(chǎng)，去參加自然競爭和市場(chǎng)競爭。所以對于水業(yè)既要加強政府監管，讓政府代表公眾進(jìn)行監管，同時(shí)又要讓企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律去競爭，去發(fā)展。

有人認為政府應該把它管起來(lái)，主張政府監管就是要政府控股，就要國有資本控股，但是把股份控制好了就安全了嗎？其它的辦法可不可以管好？國有控股，誰(shuí)代表國有？控多少算控股，絕對控股還是相對控股？還有的人提出來(lái)不要搞外資，否則外資進(jìn)來(lái)都拿走了，但是外資公司還能看到具體的參與者，上市公司的股東卻更看不見(jiàn)在哪里。

所以，對于公共事業(yè)政府一定要監管。到底如何監管和有效地控制，我認為特許經(jīng)營(yíng)是個(gè)好辦法，特許經(jīng)營(yíng)這種制度的設計就是針對市政公共事業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)。只要認真地按照特區經(jīng)營(yíng)的制度設計來(lái)規范操作，就會(huì )很好地處理公共利益和企業(yè)利益最大化的矛盾，既可以有公共利益，又可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。當然，這里其中有很多工作需要我們共同來(lái)做。