(2021年6月11日經(jīng)國家發(fā)展改革委第17次委務(wù)會(huì )通過(guò)　2021年8月3日國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部令第46號公布?自2021年10月1日起施行)

第一章 總?則

第一條?為規范城鎮供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進(jìn)城鎮供水事業(yè)發(fā)展，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《城市供水條例》《政府制定價(jià)格行為規則》等法律法規規定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于中華人民共和國境內制定或者調整城鎮供水價(jià)格行為。

第三條?城鎮供水價(jià)格是指城鎮公共供水企業(yè)(以下稱(chēng)供水企業(yè))通過(guò)一定的工程設施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規定的標準后供給用戶(hù)使用的水價(jià)格。

第四條?縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)是城鎮供水價(jià)格的主管部門(mén)?？h級以上城鎮供水行政主管部門(mén)按職責分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)做好城鎮供水價(jià)格管理工作。

第五條?城鎮供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權限按地方定價(jià)目錄的規定執行。

第二章 水價(jià)制定和調整

第六條?制定城鎮供水價(jià)格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。

第七條?制定城鎮供水價(jià)格，以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎分類(lèi)核定用戶(hù)用水價(jià)格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。

第八條?供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和運行維護費，相關(guān)費用通過(guò)成本監審確定。

第九條?準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：

(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過(guò)成本監審核定。

(二)準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

其中：權益資本收益率，按照監管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本收益率，參考監管周期初始年前一年貸款市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)確定;資產(chǎn)負債率參照監管周期初始年前3企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開(kāi)展成本監審時(shí)的前一年度財務(wù)數據核定。

第十條?稅金。包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據國家現行相關(guān)稅法規定核定。

第十一條?核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格，應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當實(shí)際供水量不低于設計供水量的65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準許收入÷核定供水量;

當實(shí)際供水量低于設計供水量的65%時(shí)，供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準許收入÷{核定供水量÷[實(shí)際供水量÷(設計供水量×65%)]｝。

平均供水價(jià)格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價(jià)格由各地根據供水企業(yè)實(shí)際執行稅率計算確定;核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。取水量、自用水率、漏損率通過(guò)成本監審確定。

第十二條?分用戶(hù)類(lèi)別供水價(jià)格，應當以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當地用水結構為基礎，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統籌考慮當地供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節約用水、社會(huì )承受能力等因素核定。

第十三條?城鎮供水價(jià)格監管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調整供水價(jià)格的，應及時(shí)調整到位，價(jià)格調整幅度較大的，可以分步調整到位。建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機制的，監管周期年限可以適當延長(cháng)。具體價(jià)格監管周期年限由定價(jià)部門(mén)結合當地實(shí)際明確。

考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，由于價(jià)格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償。

第十四條?鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價(jià)格應當充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。

第三章 水價(jià)分類(lèi)及計價(jià)方式

第十五條?城鎮供水實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。根據使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類(lèi)。

(一)居民生活用水主要指城鎮居民住宅家庭的日常生活用水。

(二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養老機構和殘疾人托養機構等社會(huì )福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區組織工作用房和居民公益性服務(wù)設施用水等，按照居民生活類(lèi)用水價(jià)格執行。

(三)特種用水主要包括洗車(chē)、以自來(lái)水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)用水等。

各類(lèi)用水具體范圍的劃分，由省級城鎮供水行政主管部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)結合當地實(shí)際情況確定。

第十六條?居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。居民生活用水階梯水價(jià)設置應當不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價(jià)原則上應當按照補償成本的水平確定，并應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量由各地結合本地實(shí)際情況，按照一級滿(mǎn)足居民基本生活用水需求、二級體現改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體可以參考《城鎮居民生活用水量標準》(GB/T50331)，因地制宜確定用水量分級標準。

各地應當積極推進(jìn)城鎮供水“一戶(hù)一表”改造，具備條件的應當安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng )造條件。未實(shí)行抄表到戶(hù)的合表戶(hù)居民和執行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)，供水價(jià)格按照不低于第一階梯價(jià)格確定。

第十七條?非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標準不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標準不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標準由各地自行確定。缺水地區要根據實(shí)際情況加大加價(jià)標準，充分反映水資源稀缺程度。

實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入，應當主要用于管網(wǎng)和戶(hù)表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第十八條?各地可以根據當地實(shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補償供水固定成本,計量水價(jià)用于補償供水的運行維護費用等。

第十九條?以旅游業(yè)為主或季節性消費特點(diǎn)明顯的地區可以實(shí)行季節性水價(jià)。在枯水期實(shí)行較高的價(jià)格，豐水期實(shí)行較低的價(jià)格。

第二十條?城鎮供水應當裝表到戶(hù)、計量到戶(hù)、抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)。

第二十一條?供水企業(yè)暫未抄表到戶(hù)由轉供水單位收取水費的，終端用戶(hù)具備表計條件的按照政府規定供水價(jià)格執行，供水企業(yè)應當盡快抄表到戶(hù);終端用戶(hù)不具備表計條件的可以暫按政府規定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶(hù)公平分攤。公共部位、共用設施等用水應當計量，相應水費應當通過(guò)收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度。

第四章 相關(guān)收費

第二十二條?新增建設項目用水必須裝表到戶(hù)。建設項目建筑區劃紅線(xiàn)內供水管道及設施建設安裝費用由建設單位承擔，供水管道和用水設備的安裝應當堅持建設單位自愿委托的原則。

第二十三條?各地應當加快二次加壓調蓄供水設施改造，鼓勵依法依規移交給供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調蓄供水設施，其運行維護、修理更新成本計入供水價(jià)格，不得另行收費。

第二十四條?供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶(hù)產(chǎn)權范圍內的供水設施修理、維護、更換等)，應當加快引入市場(chǎng)競爭機制。除受用戶(hù)委托開(kāi)展的建設安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開(kāi)戶(hù)費、接入費、增容費等費用。

第二十五條?供水企業(yè)或用戶(hù)自愿委托相關(guān)機構對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶(hù)更換合格的水表。

第五章 定調價(jià)程序和信息公開(kāi)

第二十六條?供水價(jià)格由各省、自治區、直轄市定價(jià)目錄確定的定價(jià)部門(mén)制定或者調整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門(mén)及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門(mén)提出定調價(jià)建議。

第二十七條?制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機制應當按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規定開(kāi)展聽(tīng)證。

第二十八條?價(jià)格主管部門(mén)制定供水價(jià)格，應當開(kāi)展成本監審，并實(shí)行成本公開(kāi)。

在價(jià)格聽(tīng)證前，供水企業(yè)應當公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據，以及社會(huì )關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調整的信息;定價(jià)部門(mén)應當公開(kāi)成本監審結論。依據已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機制制定具體價(jià)格水平的，應當在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開(kāi)啟動(dòng)定價(jià)機制的依據及理由。

縣級以上價(jià)格主管部門(mén)應當建立定期成本監審制度，定期成本監審核定的定價(jià)成本，作為制定或者調整供水價(jià)格的基礎。

第二十九條?供水企業(yè)應當按照定價(jià)部門(mén)的規定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。

無(wú)正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門(mén)責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一個(gè)監管周期進(jìn)行追溯。

第三十條?定價(jià)部門(mén)制定或者調整供水價(jià)格，應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)制定或者調整價(jià)格的決定。

第六章 水價(jià)執行與監督

第三十一條?供水企業(yè)應當在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置和企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示各類(lèi)水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費標準，以及文件依據、服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、舉報投訴電話(huà)，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十二條?用戶(hù)應當按照規定的水價(jià)和計量標準按時(shí)交納水費。用戶(hù)逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。用戶(hù)承擔的水資源稅、污水處理費應當在收據中單獨列示。

環(huán)衛綠化、生態(tài)景觀(guān)、消防等用水應當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮供水的，應當按照實(shí)際用水量支付水費。

城鎮經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據相關(guān)規定需要減免水費的，當地人民政府應當給予供水企業(yè)相應的水費補償。

第三十三條?供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應當符合《生活飲用水衛生標準》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規定標準的，用戶(hù)有權向城鎮供水行政主管部門(mén)投訴，供水企業(yè)應當承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

第三十四條?各級城鎮供水行政主管部門(mén)應當建立健全城鎮供水水質(zhì)監管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十五條?各級城鎮供水行政主管部門(mén)應當加強供水服務(wù)行為監督，對擅自停止供水、未按照規定檢修供水設施或者供水設施故障報修但未及時(shí)予以檢修的，依法予以處罰。

第七章 附?則

第三十六條?各省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同同級城鎮供水行政主管部門(mén)根據本辦法制定城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則。

第三十七條?本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同住房和城鄉建設部負責解釋。

第三十八條?本辦法自2021年10月1日起施行?！秶矣嬑?、建設部關(guān)于印發(fā)<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》(計價(jià)格〔1998〕1810號)和《國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于修訂<城市供水價(jià)格管理辦法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2004〕2708號)同時(shí)廢止。