魯水規字〔2019〕8號

（2019年12月16日印發(fā)）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持“政府主導、公益屬性、城鄉統籌、強化管理”，加強農村飲水安全運行管理能力建設，建立健全農村飲水安全工程長(cháng)效管理機制，根據《山東省農村公共供水管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

2019年年底，全面落實(shí)農村飲水安全管理地方政府主體責任、水行政主管等部門(mén)行業(yè)監管責任、供水單位運行管理責任；健全完善縣級農村飲水安全工程運行管理機構、運行管理辦法，落實(shí)運行維護經(jīng)費。

2020年年底，基本完成以縣（市、區）為單位組建農村供水公司。全面建立水價(jià)形成和水費收繳機制，保障維修養護資金。

2025年年底，全面建立供水工程體系、運營(yíng)管理體系、政策支持和服務(wù)保障體系、監管責任體系、水源和水質(zhì)保障體系五個(gè)體系，基本實(shí)現區域供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)目標。

二、建立規?；墓┧こ腆w系

（一）推進(jìn)城鄉供水一體化。平原區，統籌考慮縣域供水系統整體布局，大力發(fā)展規?；┧?，逐步實(shí)現城鄉供水一體化，基本實(shí)現“一縣一網(wǎng)”、“一縣幾網(wǎng)”供水模式。

（二）實(shí)施區域供水規?；?。山丘區，合理劃分供水區域，兼并整合小型供水工程，提高集中供水率，基本實(shí)現“一流域一網(wǎng)”、“一流域幾網(wǎng)”供水。城鎮周邊地區，擴大城市自來(lái)水供水管網(wǎng)覆蓋范圍。

（三）小型集中供水工程規范化。偏遠山區，因地制宜分類(lèi)施策。改造提升供水工程，完善凈化消毒設施配備，加快村內管網(wǎng)改造，具備條件的村莊應供水入戶(hù)，其余要設置足量取水點(diǎn)或凈水機。

三、建立科學(xué)長(cháng)效的運營(yíng)管理體系

（一）推行農村供水工程專(zhuān)業(yè)化管理。使用國有資金投資或者國家融資建設的供水工程，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化公司管理，2020年年底前，基本完成縣級農村供水公司成立工作。供水公司可依托城鄉一體化供水企業(yè)成立，或依托區域性規?；┧髽I(yè)分區域成立；單村供水及小型供水工程較多的縣（市、區），可專(zhuān)門(mén)組建農村供水公司。農村供水公司負責本行政區域內農村公共供水工程的建設實(shí)施、運行管理、經(jīng)營(yíng)維護；按要求配合做好鄉鎮及以下飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。鼓勵縣（市、區）內小型供水工程所有權人將供水工程委托給農村供水公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

（二）推進(jìn)農村供水工程規范化管理。供水單位應建立健全生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、計量收費等制度并嚴格執行。加強凈水和消毒設施管理，強化水質(zhì)檢測，依法辦理取水許可證和衛生許可證，建立用水戶(hù)臺賬。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍。

（三）強化農村供水設施保護。供水管網(wǎng)及附屬設施附近應設置明顯保護標志。進(jìn)村管網(wǎng)、村級管網(wǎng)及附屬設施保護責任主體為供水單位，入戶(hù)設施保護責任主體為用水戶(hù)。受益村委會(huì )應當配合供水單位做好本村的飲水安全工程管理工作，發(fā)現任何單位或個(gè)人從事影響供水設施運行安全的活動(dòng)，應當及時(shí)向供水單位報告并配合做好證據固定和采集工作。

（四）完善水價(jià)管理及水費收繳機制。農村供水工程實(shí)行有償供水，計量收費。供水工程村內部分可以由村民委員會(huì )按照國家和省有關(guān)規定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設。供水工程入戶(hù)部分，由農村居民自行籌資，建設單位統一施工建設。供水價(jià)格在成本測算的基礎上，由各市、縣（市、區）政府核定。用水單位和個(gè)人應按時(shí)繳納水費。

（五）加強農村供水信息化建設。加強信息化建設，推廣遠傳智能水表、預付費收費，降低供水水價(jià)，提高水費收繳率，促進(jìn)工程良性運行，逐步實(shí)現供水全過(guò)程監管。

四、建立健全完備的政策支持和服務(wù)保障體系

（一）完善農村飲水安全工程維修養護經(jīng)費保障制度。各市、縣（市、區）政府負責落實(shí)農村飲水安全工程維修養護經(jīng)費，用于因執行水價(jià)低于成本水價(jià)導致的政策性虧損、大修、水費收入難以保障運行等情況補助。運行管理不規范、水費收繳率低的供水單位，應核減補助。

（二）構建現代化供水管理與服務(wù)系統。強化農村飲水關(guān)鍵崗位人員技術(shù)培訓，加強“116”農村飲水監督電話(huà)管理和使用，鼓勵構建網(wǎng)站、手機APP等新型供水服務(wù)平臺。

五、建設全方位的監管責任體系

（一）明確農村飲水安全政府主體責任?？h級政府統籌負責農村飲水安全的組織領(lǐng)導、制度保障，落實(shí)工程建設及運行管理主體和經(jīng)費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門(mén)管理職責分工，做好水源保護區清理整治工作。鄉鎮政府（街道辦事處）配合做好農村飲水安全工程的組織協(xié)調和監管，協(xié)助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。

（二）落實(shí)農村飲水安全管理部門(mén)責任。水利部門(mén)負責農村飲水安全工程行業(yè)監管和業(yè)務(wù)指導。財政部門(mén)負責落實(shí)農村飲水安全工程維修養護補助、衛生監督和水質(zhì)監測等經(jīng)費，并加強資金監管。衛生健康部門(mén)負責農村集中式供水單位衛生監督，建立農村飲用水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責牽頭開(kāi)展農村飲用水水源保護區（保護范圍）劃定，對農村水源環(huán)境保護工作予以指導和監督。價(jià)格主管部門(mén)負責農村供水水價(jià)核定。

（三）強化農村供水工程管理單位責任。供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體，負責做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設施維護等，向用戶(hù)提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；建立信息公開(kāi)制度，公開(kāi)水質(zhì)、水價(jià)等情況；建立投訴處理機制。

六、建設安全可靠的水源和水質(zhì)保障體系

（一）切實(shí)做好農村飲用水源保護。生態(tài)環(huán)境、水利、衛生健康等部門(mén)負責做好農村飲水安全水源保護區劃定、地理界標及警示標志設置、保護區綜合整治、水源周邊環(huán)境風(fēng)險防范等工作。

（二）加強日常水源管理與水源水質(zhì)檢測。加強農村飲水安全水源日常管理，明確水源管護主體，建立健全水源巡查制度。建立自檢、巡檢、抽檢相結合的水源水質(zhì)監測體系。

（三）加快備用水源和應急保障體系建設。加強多水源聯(lián)合調度能力和跨地區水源調度能力建設，對氟化物等因地質(zhì)原因超標的優(yōu)先采取水源置換等措施解決。加強水源應急快處能力建設。

（四）加強農村飲用水水質(zhì)檢測工作。落實(shí)縣級水質(zhì)檢測機構人員及經(jīng)費，建立健全水質(zhì)檢測制度，合理制定檢測方案，因地制宜確定檢測范圍，重點(diǎn)關(guān)注本地多發(fā)、易發(fā)水質(zhì)問(wèn)題。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際研究制定具體措施并組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)應密切配合，共同做好農村飲水安全工作。

（二）廣泛宣傳引導。加強農村飲水安全宣傳，引導全社會(huì )重視農村飲水安全，加強供水設施保護，增強用水繳費和節約用水意識。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。對重視不到位、責任不落實(shí)、措施不得力的，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦等方式加強調度，造成嚴重后果的，依法依規追責問(wèn)責。

該文件自公布之日起施行，有效期5年。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省水利廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省財政廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山東省生態(tài)環(huán)境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省住房和城鄉建設廳 ? ? ? ? 山東省衛生健康委員會(huì )

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年12月16日