中華人民共和國國務(wù)院令
第284號
現發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》，自發(fā)布之日起施行。
總理 朱镕基
2000年3月20日
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水污染防治法），制定本實(shí)施細則。
第二章 水污染防治的監督管理
第二條 依照水污染防治法第十條規定編制的流域水污染防治規劃，應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┧w的環(huán)境功能要求；
?。ǘ┓蛛A段達到的水質(zhì)目標及時(shí)限；
?。ㄈ┧廴痉乐蔚闹攸c(diǎn)控制區域和重點(diǎn)污染源，以及具
體實(shí)施措施；
?。ㄋ模┝饔虺鞘信潘c污水處理設施建設規劃。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時(shí)，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護部門(mén)的意見(jiàn)。
第四條 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)提交《排污申報登記表》。
企業(yè)事業(yè)單位超過(guò)國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，在提交《排污申報登記表》時(shí)，還應當寫(xiě)明超過(guò)污染物排放標準的原因及限期治理措施。
第五條 企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)申報，并寫(xiě)明理由。環(huán)境保護部門(mén)應當自收到申報之日起1個(gè)月內作出同意或者不同意的決定，并予以批復；逾期不批復的，視為同意。
第六條 對實(shí)現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
國家確定的重要江河流域的總量控制計劃，由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)商有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。其他水體的總量控制計劃，由省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)商有關(guān)地方人民政府編制，報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，跨省、自治區、直轄市的水體的總量控制計劃，由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府協(xié)商確定。
第七條 總量控制計劃應當包括總量控制區域、重點(diǎn)污染物的種類(lèi)及排放總量、需要削減的排污量及削減時(shí)限。
第八條 對依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應當依據總量控制計劃分配的排放總量控制指標，組織制定本行政區域內該水體的總量控制實(shí)施方案。
總量控制實(shí)施方案應當確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點(diǎn)污染物的種類(lèi)及排放總量控制指標、需要削減的排污量以及削減時(shí)限要求。
第九條 分配重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并按照科學(xué)、統一的標準執行?？偭靠刂浦笜朔峙滢k法由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)根據總量控制實(shí)施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過(guò)排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過(guò)排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)制定。
第十一條 總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)的規定設置排污口，并安裝總量控制的監測設備。
第十二條 國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區、直轄市人民政府，應當執行國務(wù)院批準的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第十三條 國家確定的重要江河流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況監測，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)制定的水環(huán)境質(zhì)量監測規范執行。
第十四條 城市建設管理部門(mén)應當根據城市總體規劃，組織編制城市排水和污水處理專(zhuān)業(yè)規劃，并按照規劃的要求組織建設城市污水集中處理設施。
第十五條 城市污水集中處理設施出水水質(zhì)，按照國家規定的或者地方規定的污染物排放標準執行。
城市污水集中處理的營(yíng)運單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。
環(huán)境保護部門(mén)應當對城市污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行抽測檢查。
第十六條 被責令限期治理的排污單位，應當向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門(mén)提交治理計劃，并定期報告治理進(jìn)度。
作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門(mén)，應當檢查被責令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進(jìn)行驗收。
被責令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務(wù)；因不可抗力不能在規定的期限內完成治理任務(wù)的，必須在不可抗力情形發(fā)生后1個(gè)月內，向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門(mén)提出延長(cháng)治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。
第十七條 環(huán)境保護部門(mén)和海事、漁政管理機構對管轄范圍內向水體排放污染物的單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，應當出示行政執法證件或者佩戴行政執法標志。
第十八條 環(huán)境保護部門(mén)和海事、漁政管理機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，根據需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
?。ㄒ唬┪廴疚锱欧徘闆r；
?。ǘ┪廴疚镏卫碓O施及其運行、操作和管理情況；
?。ㄈ┍O測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況；
?。ㄋ模┎捎玫谋O測分析方法和監測記錄；
?。ㄎ澹┫奁谥卫磉M(jìn)展情況；
?。┦鹿是闆r及有關(guān)記錄；
?。ㄆ撸┡c污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料；
?。ò耍┡c水污染防治有關(guān)的其他情況和資料。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時(shí)，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內，向當地環(huán)境保護部門(mén)作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型和排放污染物的種類(lèi)、數量、經(jīng)濟損失、人員受害及應急措施等情況的初步報告；事故查清后，應當向當地環(huán)境保護部門(mén)作出事故發(fā)生的原因、過(guò)程、危害、采取的措施、處理結果以及事故潛在危害或者間接危害、社會(huì )影響、遺留問(wèn)題和防范措施等情況的書(shū)面報告，并附有關(guān)證明文件。
環(huán)境保護部門(mén)收到水污染事故的初步報告后，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護部門(mén)報告，有關(guān)地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對事故發(fā)生的原因進(jìn)行調查，并采取有效措施，減輕或者消除污染?？h級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)應當組織對事故可能影響的水域進(jìn)行監測，并對事故進(jìn)行調查處理。
船舶造成水污染事故時(shí)，必須立即向就近的海事管理機構報告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機構報告。海事或者漁政管理機構接到報告后，應當立即向本級人民政府的環(huán)境保護部門(mén)通報情況，并及時(shí)開(kāi)展調查處理工作。
水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應當及時(shí)向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關(guān)地方人民政府通報事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型和排放污染物的種類(lèi)、數量以及需要采取的防范措施等情況。
第三章 防止地表水污染
第二十條 跨省、自治區、直轄市的生活飲用水地表水源保護區，由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同國務(wù)院水利、國土資源、衛生、建設等有關(guān)部門(mén)提出劃定方案，報國務(wù)院批準。
其他生活飲用水地表水源保護區的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同同級水利、國土資源、衛生、建設等有關(guān)部門(mén)提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準。
生活飲用水地表水源保護區分為一級保護區和二級保護區。
第二十一條 生活飲用水地表水源一級保護區內的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類(lèi)標準；二級保護區內的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類(lèi)標準。
第二十二條 生活飲用水地表水源一級保護區的保護，依照水污染防治法第二十條的規定執行。
第二十三條 禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過(guò)國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內設立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭。
第二十四條 利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當組織對用于灌溉的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農產(chǎn)品進(jìn)行定期監測，并采取相應措施，防止污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。
第二十五條 在內河航行的船舶，應當配置符合國家規定的防污設備，并持有船舶檢驗部門(mén)簽發(fā)的合格證書(shū)。
船舶無(wú)防污設備或者防污設備不符合國家規定的，應當限期達到規定的標準。
第二十六條 在內河航行的船舶，必須持有海事管理機構規定的防污文書(shū)或者記錄文書(shū)。在內河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類(lèi)記錄本。
第二十七條 港口或者碼頭應當配備含油污水和垃圾的接收與處理設施。接收與處理設施由港口經(jīng)營(yíng)單位負責建設、管理和維護。
在內河航行的船舶不得向水體排放廢油、殘油和垃圾。在內河航行的客運、旅游船舶，必須建立垃圾管理制度。
第二十八條 在港口的船舶進(jìn)行下列作業(yè)，必須事先向海事管理機構提出申請，經(jīng)批準后，在指定的區域內進(jìn)行：
?。ㄒ唬_洗載運有毒貨物、有粉塵的散裝貨物的船舶甲板和艙室；
?。ǘ┡欧艍号?、洗艙和機艙污水以及其他殘余物質(zhì)；
?。ㄈ┦褂没瘜W(xué)消油劑。
第二十九條 船舶在港口或者碼頭裝卸油類(lèi)及其他有毒有害、腐蝕性、放射性貨物時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取預防措施，防止污染水體。
第三十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水體污染的，海事管理機構應當組織強制打撈清除或者強制拖航，由此支付的費用由肇事船方承擔。
第三十一條 造船、修船、拆船、打撈船舶的單位，必須配備防污設備和器材；進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應當采取預防措施，防止油類(lèi)、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
第四章 防止地下水污染
第三十二條 生活飲用水地下水源保護區，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同同級水利、國土資源、衛生、建設等有關(guān)行政主管部門(mén)，根據飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開(kāi)采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批準。
生活飲用水地下水源保護區的水質(zhì)，適用國家《地下水質(zhì)標準》Ⅱ類(lèi)標準。
第三十三條 禁止在生活飲用水地下水源保護區內從事下列活動(dòng)：
?。ㄒ唬├梦鬯喔?；
?。ǘ├煤卸疚廴疚锏奈勰嘧鞣柿?；
?。ㄈ┦褂脛《竞透邭埩艮r藥；
?。ㄋ模├脙λ畬涌紫?、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農藥等。
第三十四條 開(kāi)采多層地下水時(shí)，對下列含水層應當分層開(kāi)采，不得混合開(kāi)采：
?。ㄒ唬┌胂趟?、咸水、鹵水層；
?。ǘ┮咽艿轿廴镜暮畬?；
?。ㄈ┖卸居泻υ夭⒊^(guò)生活飲用水衛生標準的水層；
?。ㄋ模┯嗅t療價(jià)值和特殊經(jīng)濟價(jià)值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。
第三十五條 揭露和穿透含水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規范要求，嚴格做好分層止水和封孔工作。
第三十六條 礦井、礦坑排放有毒有害廢水，應當在礦床外圍設置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。
第三十七條 人工回灌補給地下飲用水的水質(zhì)，應當符合生活飲用水水源的水質(zhì)標準，并經(jīng)縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門(mén)批準。
第五章 法律責任
第三十八條 依照水污染防治法第四十六條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
?。ㄒ唬┚軋蠡蛘咧e報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)規定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；
?。ǘ┚芙^環(huán)境保護部門(mén)或者海事、漁政管理機構現場(chǎng)檢查，或者弄虛作假的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；
?。ㄈ┎话凑諊乙幎ɡU納排污費或者超標排污費的，除追繳排污費或者超標排污費及滯納金外，可以處應繳數額50％以下的罰款。
第三十九條 依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
?。ㄒ唬┫蛩w排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；
?。ǘ┫蛩w排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類(lèi)、酸液、堿液或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；
?。ㄈ┫蛩w排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛和容器的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；
?。ㄋ模┫蛩w排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；
?。ㄎ澹┫蛩w傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下的罰款；
?。┢髽I(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)事業(yè)單位使用無(wú)防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；使用無(wú)防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 依照水污染防治法第四十七條規定處以罰款的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十一條 依照水污染防治法第四十八條規定處以罰款的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十二條 依照水污染防治法第五十二條第一款處以罰款的，可以處20萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條 依照水污染防治法第五十三條規定處以罰款的，按照下列規定執行：
?。ㄒ唬υ斐伤廴臼鹿实钠髽I(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20％計算罰款，但是最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；
?。ǘυ斐芍卮蠼?jīng)濟損失的，按照直接損失的30％計算罰款，但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元。
第四十四條 不按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的規定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，并可以吊銷(xiāo)排污許可證或者臨時(shí)排污許可證。
第四十五條 違反本細則第十一條的規定，未按照規定設置排污口、安裝總量控制監測設備的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本細則第二十三條第一款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本細則第二十三條第二款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過(guò)國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由縣級以上人民政府責令限期治理，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本細則第二十三條第三款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)責令限期拆除，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條 違反本細則第三十三條第（四）項的規定，利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農藥的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 繳納排污費、超標排污費或者被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第六章 附 則
第四十九條 本細則自發(fā)布之日起施行。1989年7月12日國務(wù)院批準、國家環(huán)境保護局發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》同時(shí)廢止。
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