?。?991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò) 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正 2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修訂）

第一章 總則

　　第一條　為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國境內從事水土保持活動(dòng)，應當遵守本法。

　　本法所稱(chēng)水土保持，是指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預防和治理措施。

　　第三條　水土保持工作實(shí)行預防為主、保護優(yōu)先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領(lǐng)導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對水土保持規劃確定的任務(wù)，安排專(zhuān)項資金，并組織實(shí)施。

　　國家在水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

　　第五條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國的水土保持工作。

　　國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區域的水土保持工作。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、國土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)的水土流失預防和治理工作。

　　第六條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。

　　第七條　國家鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

　　第八條　任何單位和個(gè)人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。

　　第九條　國家鼓勵和支持社會(huì )力量參與水土保持工作。

　　對水土保持工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規劃

　　第十條　水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區劃定的基礎上，遵循統籌協(xié)調、分類(lèi)指導的原則編制。

　　第十一條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。

　　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

　　第十二條　縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區。

　　對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點(diǎn)預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點(diǎn)治理區。

　　第十三條　水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類(lèi)型區劃分、水土流失防治目標、任務(wù)和措施等。

　　水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專(zhuān)項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專(zhuān)項部署。

　　水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環(huán)境保護規劃等相協(xié)調。

　　編制水土保持規劃，應當征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　第十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級人民政府有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門(mén)批準后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　水土保持規劃一經(jīng)批準，應當嚴格執行；經(jīng)批準的規劃根據實(shí)際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關(guān)批準。

　　第十五條　有關(guān)基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)設施建設等方面的規劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關(guān)應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章 預防

　　第十六條　地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。

　　第十七條　地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預防和減輕水土流失。

　　禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區的劃定，應當與地質(zhì)災害防治規劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區、重點(diǎn)防治區相銜接。

　　第十八條　水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

　　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關(guān)管理單位應當營(yíng)造植物保護帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護帶。

　　第十九條　水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實(shí)管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。

　　第二十條　禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　省、自治區、直轄市根據本行政區域的實(shí)際情況，可以規定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

　　第二十一條　禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。

　　第二十二條　林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

　　在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準后，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)監督實(shí)施。

　　第二十三條　在五度以上坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。

　　在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實(shí)際情況規定。

　　第二十四條　生產(chǎn)建設項目選址、選線(xiàn)應當避讓水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區；無(wú)法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　　第二十五條　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構編制。

　　水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

　　水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。

　　生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

　　第二十六條　依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。

　　第二十七條　依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

　　第二十八條　依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

　　第二十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構，應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

第四章 治理

　　第三十條　國家加強水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設，加大生態(tài)修復力度。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強對水土保持重點(diǎn)工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。

　　第三十一條　國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。

　　第三十二條　開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)造成水土流失的，應當進(jìn)行治理。

　　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專(zhuān)項用于水土流失預防和治理。專(zhuān)項水土流失預防和治理由水行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

　　生產(chǎn)建設項目在建設過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統一的財務(wù)會(huì )計制度處理。

　　第三十三條　國家鼓勵單位和個(gè)人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

　　第三十四條　國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。

　　承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。

　　第三十五條　在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

　　在風(fēng)力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹(shù)種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系。

　　在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織單位和個(gè)人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。

　　第三十六條　在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織單位和個(gè)人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。

　　第三十七條　已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農作物的，應當按照國家有關(guān)規定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。

　　在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

　　第三十八條　對生產(chǎn)建設活動(dòng)所占用土地的地表土應當進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動(dòng)結束后，應當及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復墾。

　　在干旱缺水地區從事生產(chǎn)建設活動(dòng)，應當采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。

　　第三十九條　國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風(fēng)沙區以及容易發(fā)生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：

　?。ㄒ唬┟飧?、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

　?。ǘ┓饨麚嵊?、輪封輪牧、舍飼圈養；

　?。ㄈ┌l(fā)展沼氣、節柴灶，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

　?。ㄋ模纳鷳B(tài)脆弱地區向外移民；

　?。ㄎ澹┢渌欣谒帘３值拇胧?。

第五章 監測和監督

　　第四十條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強水土保持監測工作，發(fā)揮水土保持監測工作在政府決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公眾服務(wù)中的作用?？h級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經(jīng)費。

　　國務(wù)院水行政主管部門(mén)應當完善全國水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

　　第四十一條　對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質(zhì)的機構，對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門(mén)。

　　從事水土保持監測活動(dòng)應當遵守國家有關(guān)技術(shù)標準、規范和規程，保證監測質(zhì)量。

　　第四十二條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進(jìn)行公告：

　?。ㄒ唬┧亮魇ь?lèi)型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

　?。ǘ┧亮魇г斐傻奈：?；

　?。ㄈ┧亮魇ьA防和治理情況。

　　第四十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責對水土保持情況進(jìn)行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務(wù)院水行政主管部門(mén)的監督檢查職權。

　　第四十四條　水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個(gè)人就預防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；

　?。ㄈ┻M(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行調查、取證。

　　被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門(mén)批準，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機械、設備等。

　　第四十五條　水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時(shí)，應當出示執法證件。被檢查單位或者個(gè)人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實(shí)報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務(wù)。

　　第四十六條　不同行政區域之間發(fā)生水土流失糾紛應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第六章 法律責任

　　第四十七條　水行政主管部門(mén)或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門(mén)，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十八條　違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發(fā)區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十九條　違反本法規定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護帶內開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

　　第五十條　違反本法規定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規定處罰。

　　第五十一條　違反本法規定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取補救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規定處罰。

　　第五十二條　在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

　　第五十三條　違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┮婪☉斁幹扑帘３址桨傅纳a(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開(kāi)工建設的；

　?。ǘ┥a(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；

　?。ㄈ┧帘３址桨笇?shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。

　　第五十四條　違反本法規定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條　違反本法規定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

　　第五十六條　違反本法規定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

　　第五十七條　違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

　　第五十八條　違反本法規定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

　　第五十九條　縣級以上地方人民政府根據當地實(shí)際情況確定的負責水土保持工作的機構，行使本法規定的水行政主管部門(mén)水土保持工作的職責。

　　第六十條　本法自2011年3月1日起施行。